经济转型18年7大问题仍待解（5）

政府干预的顺序是首先向产品购买和产品使用为同一行为人的潜在用户推广，如学校、医院、图书馆等公共设施，再向产品购买和产品使用分离的潜在用户推广。这样的好处是前一种用户节约了使用费用，易于接受这类产品，而他们的购买会使生产企业的平均成本下降，进而降低产品价格，增加了后一类用户直接购买的可能。笔者在调研中发现，某些新能源产业的规模经济特性非常显著，前期沉淀的研发、模具投入等成本比例很高，这一技术经济特征支撑了由政府“扶上马，送一程”的过程中，企业能够较好地解决发展初期面临的市场问题、成本问题和资金周转问题。

特别需要强调的是，这种干预不仅要基于产品的公共品属性，还要基于平均成本随产量下降的技术特性，因此需要慎重甄别。比如，在当前的技术水平下，新能源汽车整车生产就不具有显著的规模经济性。这意味着需求侧的补贴难以实现“补贴—销售量、产量上升—单位产品成本下降—价格下降—需求增加—补贴政策退出”的良性循环。因此，将补贴的更大份额投入到具有一定产业公共品性质的研发平台或技术创新补贴，更有利于这一产业自生能力的形成。

两种创新资源未用好

利用好内、外部技术力量，能更快提高产品创新，并降低企业技术开发的风险。这个趋势意味着，企业外部技术来源的重要性大幅增加

近20年来，随着技术开发的高度分工、规模投资和产品生命周期缩短，对于任何一家企业，利用好内、外部技术力量，能更快提高产品创新，并降低企业技术开发的风险。这个趋势意味着，企业外部技术来源的重要性大幅增加。事实上，近些年，先进技术跨国转移的比例持续增长。因此，充分利用国内外两种创新资源，吸收跨国公司的技术转移，是提升中国产业结构的可行措施。

以促进经济的长远发展和提高地区的产业竞争力为根本，对外商投资有所选取，建立差别化的外资政策。逐步减少对一般技术、一般的加工生产和不符合产业升级趋势的跨国公司投资项目的引进，减少和撤销相应的优惠政策。对于具有明显的技术领先性、生产链条的关键技术环节的企业，以及符合产业升级趋势的跨国公司投资则可以继续给予某些优惠政策。

在已有跨国公司进入的行业，可以继续引进其竞争对手，创造竞争性的市场环境，迫使跨国公司加快新产品和新技术的开发和应用，加快向国内企业转让先进技术和适用技术。

当前，中国的一般劳动力红利已趋于弱化，但研发人员的成本优势非常明显，正是看中了这一点，许多外资企业已将研发基地设在中国。因此，主动利用这个趋势，在引进外部技术资源的同时，逐渐将研发能力通过人力资本载体外溢到本土企业。