经济转型18年7大问题仍待解（2）

多年来的改革经验表明，竞争能够提高服务质量，降低服务价格，促进技术进步，从而达到促进产业发展的目的。比照汽车行业，在放松产业管制后，汽车生产厂家增多，汽车品牌增多、价格下降，促使消费者预期调整，购买力大量释放，汽车消费和生产进入互动的良性循环。这是一个政府放松进入管制促进消费增长的典型案例。教育、文化等领域中也有类似情形发生。

2013年4月7日博鳌亚洲论坛48位民营企业家和投行、投资基金专业人士讨论现场所做的调查显示，52%的民营企业家认为在企业发展中面临的主要困难就是市场准入。

数据显示，截至2012年，规模以上的民营企业的增长率要比国有与国有控股企业的增长率高出10个百分点以上，而且，这是在盈利性较高的产业不放开情况下取得的。这就是说，产业升级的微观主体比例上在下降。因此，放松产业进入管制、降低行政性进入壁垒，是转型升级的首要政策措施方向。

金融双轨制限制

从发达国家经验看，金融市场有效性对于实体经济转型升级的意义极为重大。资本市场对于企业创新不仅提供资金，也提供完善治理结构的手段和专业化服务

熊彼特说，经济衰退令资源重新分配，流向“有想法的企业”，为企业提供大的战略发展，前提是金融资本提供支持。当前，无论是间接融资市场还是直接融资市场，都还是双轨制，对于创新潜力大的民营经济在事实上构成了歧视。

国有经济近乎垄断金融资源，存款负利率情况严重。中国有全球最高储蓄率水平，也有全球最高的民间借贷利率水平，由此产生了民间金融的巨大风险。为了收缩流动性，货币政策往往倾向于提高存准率而不是加息，缩小的贷款量仍然以低息流向国企和地方融资平台。在直接融资市场上，监管环节相对低效，难以赢得资金信任，证券市场的融资功能受到极大削弱。

从发达国家经验看，金融市场的有效性对于实体经济转型升级的意义极为重大。以美国为例，无论是１９世纪后期的重工业化的阶段，还是近几十年来的高科技产业崛起，其先进主导产业中的代表性企业，都是依托资本市场成长壮大的。资本市场对于企业创新不仅提供资金，也提供完善治理结构的手段和专业化服务。

从当前政府高层的讲话研判，中央政府对这一问题已经相当重视。2013年7月5日，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(下称《指导意见》)，从政策部署看，《指导意见》明确提出了任务与部门职责的对应。以往，只有每年3月份的《政府工作报告》才会享有高规格、专门公开发文明确指定相关职责归属部门来执行的情况。

尽管如此，《指导意见》还是比较强调政策取向，而不是体制机制改革。下一步推进金融体制改革、弱化双轨制、推进民营经济成分进入金融业、加强资本市场的有效监管和市场化，是促进中国实体经济转型升级的一个关键环节。