经济转型18年7大问题仍待解（6）

土地制度优势发挥不够

人口的快速城市化要求城市投资，但一个突出矛盾是，初始城市基础设施投入具有很强的“外部效应”，但建成后的直接收费远远不能覆盖其社会效应

改革开放30多年经验表明，即便是生产率低下的工业，其劳动生产率也大大高于农业。以2013年上半年的数据为例，中国第一产业产出1.86万亿元，占GDP的7.5%，仅相当于餐饮业的产值。当前，中国城市化率大约为52%，这意味着，第二、第三产业劳动生产率比农业劳动生产率高出10.4倍。考虑到季节性因素，按2012年数据测算，劳动生产率差8.3倍。从另一角度看，中国的耕地面积18.2亿亩，而即便以传统小农方式耕作，人均18亩地也不算多，这意味着有5亿多人可以脱离大农业而不致影响产出。这一事实表明农业人口城市化是提高经济效率、促进经济转型的重要出路。

2002年以来，中国每年新增城市人口1300万左右，按国家统计局8月26日发布的数据，上半年单是新增农民工就444万人，而且人均收入同比增长126%，这说明人口城市化进程速度仍然很快。

人口的快速城市化要求城市投资，特别是基础设施投资的增长。否则，工业、服务业的劳动生产率就会被拉低。然而，一个突出矛盾是，初始城市基础设施投入具有很强的“外部效应”，但建成后的直接收费远远不能覆盖其社会效应。

近些年，高速公路开发、新城建设都是由社会资金参与投资，并以开发后的部分使用权作为回报。这一模式对于基础设施投资和后期开发、解决国有部门资金约束、拓宽社会资金投资领域成效均显著。而成功的重要环节是土地所有者、规划者、投资者、受益者是一体的。

但反面的例子也存在，比如在铁路投资领域。铁路总公司是规划者和主要投资者，但不享受开发后的外溢好处。沿途地方政府划拨出铁路建设用地、参与投资，但不能决定区域内铁路建设规划。这一方面导致铁路部门回报低，债务负担重，另一方面地方的建设规划与铁路建设不易有效匹配，影响总的社会效益。

因此，形成权、责、利匹配的基础设施建设机制，是城市化的必然要求，也是有效促进经济进一步工业化转型的要求。

（作者：复旦大学全球投资与贸易研究中心研究员，复旦大学管理学院副教授）