农业部部长：正确认识和解决当今中国农民问题（2）

农民是我国丰富的人力资源，当今中国农民问题关乎我国未来竞争力的提升。今后一个时期，农民仍是我国最为丰富的人力资源，是产业工人和城镇人口的主要来源。农民的劳动素质和就业技能如何，直接关系到我国能否顺利实施创新驱动发展战略，能否成功进行经济转型升级，能否持续提高产业国际竞争力。从更高层次上讲，青年农民如果不能接受良好的技能培训和职业教育，不仅农业农村发展受到限制，而且会直接影响我国工业化水平和城镇化质量。

农民是我国社会结构的基础，当今中国农民问题关乎社会和谐稳定、国家长治久安。目前，我国还有6.42亿农村常住人口，加上2.63亿农民工，农民仍是中国社会结构的基础。对农民的诉求，如果不加以重视和解决，对农民的思想，如果不加以引导，不仅会影响农村社会稳定，还会影响到整个现代化的顺利推进。回应农民的合理期望，让农民共同享有人生出彩的机会，共同参与现代化进程，才能实现整个社会的和谐稳定，才能真正筑牢我们党重要的执政基础。

二、当今中国农民问题的主要表现

在中国，农民不仅仅是职业概念，即从事农业生产的劳动者，更多是一种身份指称，指城乡二元制度下，户口登记在农村、拥有农业户口的农村居民。随着改革的深入，附着在农民身上的身份标签将逐渐淡化、消除，农民这个概念将逐步还原为本来的职业称谓。在此进程中，农民问题呈现出明显的阶段性特征，突出表现在四个方面。

农民的土地问题。土地问题是农民的首要问题。土地是农民的生存之本、发展之基，是农民的命根子。农村土地问题不仅是经济问题，更是政治问题、社会问题。土地制度是农村的基础制度，是农村各项制度的核心。长期以来，我国人地矛盾突出。尤其是近年来，随着工业化城镇化加快和农民分化加深，农村土地问题更加凸显，各地农村土地纠纷不断。据农业部调查，近几年农民上访65%以上是为了土地。今后相当长时期内，土地关系仍将是农村最基本的生产关系，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，也是影响农村社会稳定的最大问题。

农民在土地方面面临的突出问题：一是土地承包关系不稳定。一些地方仍存在承包期内随意调整承包地的现象，一些村集体甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地，侵害了农民的合法权益。农民承包地块面积不准、四至不清、位置不明、期限不定等情况也很普遍。二是土地流转机制不健全。一些地方土地流转存在求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力转移的速度。还有一些地方为吸引投资，行政推动土地大规模向工商资本集中，出现了与农民争利和“土地非农化”现象。一些地方土地流转市场不完善，农民的土地流转收益得不到保障，农民对土地流转心存顾虑，不敢流转，不愿流转。三是财产权益保障不力。主要是征地过程中侵害农民利益的问题比较突出。一些地方征地规模过大，不尊重农民意愿，强行征地，补偿标准太低，对失地农民不能妥善安置。这方面的问题解决不好，会妨碍现代农业发展，损害农民利益，影响农村长期稳定。

农民的收入问题。收入是农民最关心的问题。近年来，农民收入连续十年较快增长，但增收基础还比较脆弱，增收渠道还有待拓宽，增收长效机制尚未建立，保持农民收入持续较快增长、实现到2020年翻一番的目标任务非常艰巨。