农业部部长：正确认识和解决当今中国农民问题（4）

三、解决好当今中国农民问题的基本思路

习近平总书记强调，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作就会比较主动。解决当今中国的农民问题，就是要使农业、农村、农民跟上现代化整体步伐，使亿万农民更好地参与现代化进程、分享现代化成果，建立起坚实的农业基础、和谐的农村社区、小康的农民群体、一体的城乡体制，最终消除工农城乡差别，防止农业萎缩、农村凋敝、农民掉队、城乡更加失衡，从而为现代化建设提供支撑、凝聚力量、减轻震荡、加快进程。

一要始终坚持“重中之重”的战略思想。中国的农民问题将贯穿于全面建成小康社会和现代化建设全过程，不能简单地以GDP中农业的比重和总人口中农民的比重来衡量“三农”问题的分量。在整个现代化进程中，都要坚持“重中之重”的战略思想不动摇。政策上，要切实稳定、完善和强化强农惠农富农政策，保护农民的积极性，激发农民的创造性。投入上，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，建立健全与国情相适应的农业支持保护体系，让务农种粮农民有收益、得实惠、不吃亏。工作上，要始终保持对“三农”问题的清醒认识和深刻把握，举全党、全国之力持之以恒强化农业、繁荣农村、富裕农民。

二要始终坚持城乡发展一体化的战略方向。核心是促进城乡要素平等交换，关键是促进城乡基本公共服务均等化。当前，我国城乡二元结构最突出的问题是城乡要素交换不平等。要素城镇化超前，农民城镇化滞后，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多流向了城市。加之，农村基础设施落后，社会事业发展水平低，城乡公共服务还是两套体系、两种标准，农民在人力资源培育和自身素质培养上享有的机会要少于城市居民。推进城乡发展一体化，重点是要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；推进农民工市民化，富裕农民，也需要减少农民；创新农村金融保险制度，加强农村公共服务设施建设，促进要素向“三农”流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

三要始终坚持维护农民群众的根本利益。维护农民的根本利益，在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利，是贯穿我们党领导农民进行革命、建设、改革的一条红线。要坚持多予少取的政策，不能掏农民的口袋，更不能做损害农民利益的事情，这是农村工作的基本准则。要尊重农民的首创精神，广泛听取农民群众意见，总结提炼农民群众的鲜活创造，充分发挥蕴藏在农民群众中的巨大力量。要尊重农民的主体地位，尊重农民意愿。即使是给农民办好事，也要农民愿意，不能搞强迫命令。要把选择权交给农民，不能违背农民意愿，让农民“被流转”、“被规模”、“被上楼”。

四要始终坚持深化农村改革。当前，我国农村改革进入了攻坚期、深水区，只有继续深化改革，才能破除束缚农业农村发展的体制机制性障碍，才能增强农业农村发展的内在活力，才能建立新型工农城乡关系。党的十八届三中全会《决定》专题部署了健全城乡发展一体化体制机制，对深化农村改革提出了明确要求。要积极稳妥推进农村土地制度、新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业科技体制、农村金融保险、城乡要素平等交换等方面的改革，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展。要把加快构建新型农业经营体系作为工作重点，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，扶持发展新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务组织，促进公益性和经营性服务相结合，解决一家一户办不了、办不好的问题，着力解决“谁来种地、怎么种地”的问题。

回顾过去，因为农民的勤劳和智慧，中国创造了灿烂的中华农业文明；因为农民的支持和参与，中国开辟了独具特色的新民主主义革命道路；因为农民的付出和牺牲，中国建立起了完整的工业体系；因为农民的勇敢和创造，中国开启了波澜壮阔的改革开放进程。展望未来，因为农民的发展进步和“华丽转身”，中国一定能实现民族复兴的伟大梦想。

（作者：农业部党组书记、部长）