农业部部长：正确认识和解决当今中国农民问题（3）

目前农民在收入方面面临的主要问题：一是农民收入水平总体不高，收入的区域差距大。农民收入绝对数仍然不高，按照人均纯收入2300元/年的国家贫困标准，2012年末我国农村还有近9900万贫困人口，占农村总人口的15.4%左右。地区之间农民收入差距很大，2012年农民收入水平最高的上海达到17804元，最低的甘肃仅为4507元，两者相差近4倍。二是农业比较效益偏低，增产增收难度大。近年来，我国农业日益显现高成本特征，而农产品价格形成机制还不完善，农业比较效益仍然很低。农民说，“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打几天工”。三是农民工就业稳定性差，工资水平不高。由于农民工劳动技能总体偏低，就业很不稳定。大部分农民工仍只拿“地板工资”，并未与城市职工实现同工同酬，如果算上劳保、社保等福利，实际收入差距更大。四是转移性收入和财产性收入占比偏低。转移性收入占比低，主要是目前国家对农民补贴规模还小，2012年人均只有170元左右，而发达国家政府补贴占农民收入的40%—70%。财产性收入占比低，主要是集体收益分配权落实不到位，征地补偿标准低，农民不能合理分享土地增值收益。

农民工问题。农民工是基本脱离农村而又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的一个庞大社会群体。2012年，我国农民工总数达2.63亿人，特别是新生代农民工已成为农民工大军的主要组成。

近年来，国家采取了一系列政策，有效解决了一些农民工问题，但仍存在不少突出问题：一是就业和劳动权益保障不充分。现在，二、三产业持续发展面临诸多挑战，企业转型升级带来挤出效应，促进农民工特别是新生代农民工稳定就业是一个很大难题。已经就业的农民工，由于城乡二元就业体制，劳动合同签订率低，劳动安全防护水平不高，恶意拖欠工资时有发生。二是农民工公共服务不完善。农民工还不能真正平等享受城市基本公共服务，特别是子女上学、看病就医、社会保障、住房租购等面临许多困难，农民工市民化进程不顺畅。三是农民工社会归属面临困境。农民工特别是新生代农民工，大多处在城市最底层，很容易被边缘化。绝大部分新生代农民工本身没有地，从来就没有种过地，也不想再回去种地。如果他们不能融入城市、融入主流社会，就会成为“漂泊一族”，甚至成为一种不确定的力量，对整个国家的和谐稳定和党的执政基础都将是一个重大考验。

农民的发展问题。农民是农业农村发展的主体，农业现代化必须以农民自身发展为基础和归宿，如何实现农民的现代化是解决“三农”问题的最艰巨任务。长期以来，我们更多重视农业发展和农村建设，对农民自身发展关注不多，积累下来的问题很多。一是农民的科技文化素质偏低。近年来，随着农村青壮年劳动力大规模转移就业，农业劳动力素质明显下降，“谁来种地、谁来养猪”的问题日益凸显。许多农民受教育程度低，不会运用先进的农业技术和装备，远不能适应现代农业发展要求。二是农民的组织化程度不高。目前，农村集体经济组织服务功能弱化，农民合作组织仍处于初级发展阶段，只有20%的农户加入了合作社，专业化、社会化的农民服务组织发育滞后。由于组织化程度低，农民只能被动地参与市场竞争，处于农业价值链的最底端。三是农民民主权利落实不够。农民权利保障机制还不完善，特别是在城乡二元体制下，农民仍缺少公平竞争、平等发展的机会和条件，当权益受到侵害时，缺乏正常的维权渠道。四是农民的现代公民意识仍较淡薄。人情礼法至上的思想观念仍在农村社会普遍存在，现代的民主法治观念和社会责任意识在农民中还没有普遍建立起来。

上述问题是当今中国农民问题的突出表现。这些问题解决得好，农民就会成为现代化的“压舱石”和“助推器”，现代化的基础就会牢固；解决得不好，农民问题就会成为现代化的“短板”和薄弱环节，现代化就会受到拖累，甚至掉入发展陷阱。