王安顺：治污就得有一股狠劲（2）

“按日计罚” 执法部门直接实施

法晚发现：条例草案修改过程中曾删除违法行为可“按日计罚”。

解读释义：柳纪纲表示，正在审议中的国家《环境保护法（草案）》中就有按日处罚制度，如正式颁布，执法部门可直接依法实施按日计罚。

同时，草案中还规定，违反环境保护有关法律法规，污染大气环境，受到相应处罚的企业及其负责人由环保及相关部门向社会公布曝光，纳入企业信用系统，并规定了依法追究民事和刑事责任的条款。

排污权交易 条款从删除到“复活”

法晚发现：曾因考虑“排污单位加快压减污染物排放总量”需要而删除的排污权交易制度条款“复活”。草案相关规定调整为：本市在严控重点大气污染物排放总量，实行排放总量消减计划的前提下，按有利于总量减少的原则，可试行大气污染物排污权交易制度。市环境保护行政主管部门会同有关部门制定办法，报市政府批准后实施。

解读释义：柳纪纲表示，考虑到目前北京大气污染物远超过环境容量的实际情况，现阶段的主要任务是尽快消减排放总量，因此，必须在总量控制、尽快消减总量的前提下才能开展交易。

北京开展排污权交易按最严格、最有利于污染物减排的方式进行。

首先，要进行最严格的排污权分配，通过排污许可证的方式，向各排污单位下达逐年减少的排污权指标。

第二，与环评制度相结合。

第三，实行减量化交易，即“买二用一”，企业购买2个单位的排污权才能获得1个单位的排污权。

排污权交易方式

“共同防治” 条例增设专门章节

法晚发现：条例草案中专门设置了“共同防治”章节。

解读释义：立法明确，防治大气污染是全社会的共同责任，应建立健全政府主导、区域联动、单位施治、全民参与、社会监督的工作机制。明确了各防治主体的权利、义务和责任，构建以政府为主导，法人共同参与、共同负责的公共治理体系。其中，市政府对大气污染防治工作负总责，区县政府在各自辖区范围内承担相应责任。

此外，对有关行政主管部门的职责、有关单位的责任和义务，对公民、法人和其他经济组织的利益和义务等均做了相应规定。

立法过程

根据市委决定，市人大常委会于2013年初将《北京市大气污染防治条例》列入计划。十四届人大一次会议报告关于今后五年和2013年工作的建议中，对制定该项法规作了安排，并经大会批准。