王安顺：治污就得有一股狠劲

原标题：降低PM2.5首入立法 王安顺:治污就得有一股狠劲        

千龙-法晚联合报道（记者 李洁 白冰 谢璐 实习生 闫倩）18日上午，备受关注的《北京市大气污染防治条例（草案）》接受市十四届人大二次会议审议。历经3次常委会审议，最新两项条例草案又有新变化，将降低PM2.5作为大气污染防治目标，首次纳入立法予以明确。

上午，市长王安顺参加朝阳代表团全团会审议时表示，要打好环境污染防治攻坚战，空气环境是最大的民生问题，是人生存最基本的要素。对于大气污染防治，政府是第一主体，全市人民都要参与，就得有一股狠劲。

王安顺表示，对于大气污染防治，将坚持依法行政，坚决治理违法违规行为，学习好、宣传好、落实好，有了法就必须按法处理。把这个执行好，一定会有改善。

历经3次常委会审议、召开立法听证会、各界座谈会……大气污染条例草案不断征求意见、修改完善，已从96条“扩容”到129条。市人大法制委员会相关负责人称，地方性立法经过如此多的“步骤”，在北京实属少数。

草案设置总则、共同防治、重点污染物排放总量控制、固定污染源污染防治、机动车和非道路移动机械排放污染防治、扬尘污染防治、法律责任和附则，共八章。

《法制晚报》记者发现，除了“停车三分钟熄火”锁定八类区域、露天烧烤可加倍处罚无上限等公众热议的条款外，草案再添新变化，将降低PM2.5作为大气污染防治目标，首次纳入立法予以明确。

同时，明确大气污染防治应以降低大气中的细颗粒物浓度（PM2.5）为目标，从源头到末端全过程控制污染物排放，严格排放标准，实行污染物排放总量和浓度控制，加快消减排放总量。

2013年，本市PM2.5年均浓度达89.5微克/立方米，是国家标准的2.5倍。在今年的市政府工作报告中，首次提出PM2.5要下降5%。

特点

罚则占三成 罚款高于治理成本

法晚发现：该草案的重要特点是法律责任条款多，对条例中的事项设置了一一对应的罚则，占草案总条款的30%。

解读释义：市人大常委会副主任柳纪纲上午表示，设计这些条款的指导思想是要提高违法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污，起到法悬人惧的作用。这也是严防严治原则的具体体现。

针对目前“守法成本高，违法成本低”的怪圈，柳纪纲透露，市环保局通过初步测算，设定的处罚条款基本都高于治理成本。特别是对恶意违法、多次违法加大了处罚力度，规定了加倍处罚和上不封顶的处罚条款。