贵州：凝心聚力全面深化改革 科学发展致力同步小康（2）

二是创新社会治理体制。创新社会治理体制,促进社会和谐,是与全国同步小康的本质属性的必然要求,也是全面深化改革的重要任务。当前,我省处在经济转轨、社会转型的关键时期,社会管理领域的问题尤其复杂。《实施意见》部署了改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新群众工作和有效预防化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等四项改革任务,强调“普遍建立网格化管理、组团式服务、片组户联系制度”,“完善省市县党委群众工作体制机制,重点健全完善市(州)、县(市、区)党政主要领导与群众直通交流网络平台”,“创新完善领导干部接访、下访、约访、巡访、联合接访、包案督访等制度”,“深化安全生产监管体制改革,党政同责、一岗双责”。当前,我省处在发展加速期和矛盾凸显期,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　生态文明

主持人:良好的生态是贵州最大的品牌,请您谈谈在深化生态文明体制改革方面《实施意见》有哪些新的举措?

嘉宾:习近平总书记明确指示,要求我们守住发展和生态两条底线。在我省必须坚决守住生态环保的底线,不能增加落后产能、破坏生态环境。《实施意见》部署了健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、建立严格的生态保护红线制度、建立健全生态补偿机制和环境保护管理体制、强化生态文明建设法制保障等四项改革任务,提出全力打造生态文明建设先行区,建设生态贵州。　一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。为此,《实施意见》明确提出“完善自然资源监管体制,国土资源部门统一行使所有国土空间用途管制职责,加挂自然资源资产监管委员会牌子,负责指导监督自然资源资产的确权登记工作”,“各市(州)选择一个县进行试点,建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制”等措施。　二是建立严格的生态保护红线制度。生态红线既是最基本的生态环境保护要求,更是维护一定生态环境质量所必须坚持的防护底线。贵州是唯一没有平原支撑的省份,耕地面积有限,必须严格划定生态红线,确保红线区域面积占全省国土面积30%以上。《实施意见》明确提出了近期目标和远景目标。近期目标:2014年开始对全省各市县进行实时监测,对水、大气环境质量不达标和严重下滑的地方党政主要领导进行问责；远期目标:到2020年,全省水、大气环境质量持续改善,八大水系水质95%以上达到功能区标准,县城以上城市大气环境质量达到国家二级以上标准。　三是建立健全生态补偿机制和环境保护管理体制。生态文明建设既事关发展方式,又事关人民福祉。无论是着眼于当前的环境恶化现实,还是着眼于经济健康可持续发展的长远,我们都必须并且“加快”站在更高的层面来统筹发展经济和环境治理的问题,寻找更为有效的制度性解决方案。《实施意见》提出了“探索制治分离、治管分离机制,出台环境污染第三方治理实施细则”,“选择茅台集团、瓮福集团、开磷集团开展第三方治理试点,逐步在酿酒业、煤炭企业、磷化工企业以及工业园区、矿区、高速公路等重点环境污染和生态损害领域强制推行”等措施。　四是强化生态文明建设法制保障。党的十八届三中全会提出必须建立系统完整的生态文明制度体系。这种制度体系包括法律、法规、政策、公共管治、市场和国际管理的制度体系等。《实施意见》提出加快完善制订《贵州省生态文明建设促进条例》、《贵州省大气污染防治条例》、《贵州省水资源保护条例》等法规。明确提出的“加大执法力度,2014年在公检法司系统通过整合力量、优化结构的方式,组建生态环境保护执法机构和队伍,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任”。

　党建

主持人:这次《实施意见》把深化“五位一体”改革和党建工作一同部署,这在改革文件中属于首次。请问,在加强对全面深化改革的领导方面有哪些举措?

嘉宾:加强和改善党的领导,是全面深化改革取得成功的根本保证。在新的历史起点上全面深化改革,广泛性、深刻性前所未有,责任重大、使命崇高,任务艰巨、情况复杂。要把《实施意见》描绘的宏伟蓝图变成美好现实,必须提高党的领导水平和执政水平。为此,《实施意见》部署了强化组织领导、强化干部和人才支撑、强化人民推动改革的主体作用、强化督促检查等四项任务。

一是强化组织领导。加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是确保改革顺利进行并取得成功的根本保证。《实施意见》提出,“省委成立全面深化改革领导小组,负责全省深化改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”强调加强领导班子思想政治建设、强化基层党组织建设和扩大党的工作覆盖面,把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。

二是强化干部和人才支撑。《实施意见》从适应实现全面深化改革新要求,抓住干部群众反映强烈的突出问题,提出了要大力实施人才集聚优化工程、“百千万人才引进计划”、“高层次创新人才培养计划”和“黔归人才计划”等,让各类人才都有施展才华的广阔天地,共同投身于改革开放伟大事业。

三是强化人民推动改革的主体作用。没有人民的支持和参与,任何改革都不可能取得成功。《实施意见》提出:“人民是改革的主体。”必须坚持以人为本,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,站在人民的立场上把握和处理好改革涉及的重大问题,从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。要尊重人民的主体地位和首创精神,虚心听取群众意见和建议,及时总结群众创造的新鲜经验,把群众的智慧和力量凝聚到改革上来。

四是强化督促检查。改革蓝图已经绘就,必须抓好落实,确保各项改革有布置、有督促、有检查,建立改革定期评估制度,及时评价改革效果,及时分析查找存在的问题和原因,增强改革的针对性、科学性、实效性。