发展混合所有制经济要做好顶层设计（2）

发展的主要方式和政策支持

不断总结经验，丰富和拓展实现混合所有制经济的方式、路径。一是无论哪类企业，都可以内部通过优化重组、改善组织结构，外部合作合伙、联合兼并等方式，转换经营机制，实现股份制改制。开发新项目、组建新公司，用好资金、资产、专利、品牌等各类有形、无形资产，实行股份制，并尽可能形成混合型企业。二是基础好的股份制企业进一步创造条件，通过境内外多层次资本市场，企业选择A股、H股等境内外类别，选择主板、创业板、中小企业板等不同渠道实现IPO。三是无论上市还是未上市的股份制企业都可以通过股权的流转、增持减持、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股权结构，促进各类资本的融合。四是继续坚持和改进国有企业重组改制的成功做法，深化存续部分改制，培育优质资产推向市场，有条件的母公司可改制为控股公司或投资公司，大企业可以整合子公司争取整体上市，放大资本功能。五是“引进来”“走出去”，通过合资合作、并购、参股入股等方式，吸纳引入外资或成为境外公司股东。

在政策支持方面，目前相关部门和地方已推出或正在谋划一些有效措施值得称道。如鼓励、引导民间资本进入特许经营领域，放宽条件、降低门槛，统一市场准入制度，实行“负面清单”；如IPO的审批制改为注册制，简化上市程序，缩短准备时间；如工商注册制度便利化，注册资本由实缴改为认缴，“先证后照”改为“先照后证”，便利中小微企业进入市场等；为培育发展各类产权交易市场，使股权、资产、知识产权、品牌商标及其他无形资产等便利流转，得到法律保护。改善对国有资产的监管，由管人管事管资产以管资本为主，使国有企业有更大投资自主权。改进投资管理，减少行政审批，交由企业自主，审核制改为备案制等。上海市就进一步深化国资改革促进企业发展提出了一些创新思维。这些都将会促使企业真正成为市场主体，有利于混合所有制经济的发展。

注意防范可能发生的风险和问题

实行混合所有制要体现社会主义基本经济制度的要求，有利于增强国有经济的活力、控制力、影响力；有利于激发多种所有制经济的活力和创造力，促进各类企业优势互补共同发展。要端正舆论导向，加强政策指导，先试点后推广，不断总结经验和不足，防止和避免可能出现的风险和问题。

一是民间资本进入“特许经营”领域、放宽外资准入条件的重大决策，如果没有细则和办法，如果缺少“路径图”和“时间表”，如果不能落实到行业和企业，将可能仍停留在现状或改进不大。在具体运作中，还要防止非公资本被“挤出”，以致挫伤投资人信心，导致人才、资本的大量外流。

二是如果对国有资本的进退把握不准，尤其是把“在市场公平竞争中优胜劣汰”误读为“退出一切竞争性领域”，可能导致国有经济的活力、控制力、影响力削弱。在实际运作中，如果责任不明、监管不力，国有资产可能难以保值增值。