公平、可持续：社会保障制度发展目标（2）

顶层设计特别重要

在全面深化社会保障制度改革时，特别需要尽快做好顶层设计。包括整个社会保障体系的总体设计和养老保险、医疗保险、社会救助、养老服务、住房保障等各主要制度的顶层设计，妥善处理好社会保障体系内部各系统之间、经济保障与服务保障之间、基本保障与补充保障之间的关系，消除保障项目之间轻重失衡、职责不清、相互混杂的无序状态。这种顶层设计需要超越部门之上，超越一届政府之上，它是服从并服务于社保体系长远发展与国家全局的必要举措。

特别需要明确划分中央与地方的社会保障职责，将社会保障的事权与财权相统一。社会保障关乎全体国民的平等权益和具有增进国家认同的独特功能，中央政府承担主要责任是必要的，但中国地域辽阔、人口众多，不可能由中央政府包办一切社会保障事务，因此，明确划分中央与地方各自负责的社会保障事务和中央与地方共同负责的社会保障事务，显得至关重要。此外，还特别需要尽可能地调动更多的公共资源、社会资源与市场资源，使社会保障体系建设及其长远发展的物质基础更加丰裕。

在全面优化现行制度时，需要完好的关键性任务

一是尽快推进机关事业单位养老保险制度改革，让同一代人的养老权益走向相对公平。即按照企业职工养老保险模式建立公职人员社会养老保险制度，通过优化制度结构、强化个人责任分担、构建多层次保障并与工资收入分配改革挂钩等措施来实现改革目标，同时宜采取机关事业单位一体联动、政府支付改革初始成本、全国同步推进而不再局部试点的改革策略。

二是尽快推进职工基本养老保险基础养老金全国统筹，让其从地方性制度安排回归到国家统一的法定制度安排。通过强化中央政府的统筹职能，建立中央与地方合理分担责任的机制，守住缴费率标准全国统一、所有用人单位与个人负担公平的底线，通过统一制度与统一基金收支实现制度的公平性、互济性，并在充分满足劳动者自由流动要求的条件下实现可持续发展。

三是进一步明确主体各方的责任，建立合理的社会保障待遇正常调整机制，让有关各方的责任预期与收益预期从模糊、不确定变得清晰、稳定。一方面，宜明确政府对社会保障的财政责任及其在中央与地方之间的责任分担比例，减轻用人单位缴费负担，适度提高个人责任，让社会保障主体各方的责任分担相对均衡化，同时通过划转部分国有资本等充实社会保障基金来让制约社会保障顺利转型的历史成本问题得到化解，这是增强制度发展理性的必要举措。另一方面，以物价、收入与生活水平等因素变化为基本依据，尽快建立起各项社会保障待遇的正常调整机制，让全体人民有清晰、稳定的安全预期，这是化解不安与焦虑以及对制度不信任的必要举措。