公平、可持续：社会保障制度发展目标（3）

四是切实推进城乡社会保障一体化发展，强化制度的激励、预防功能。包括养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利等，均应基于城乡统筹、一体发展原则进行制度整合，这是让城乡居民享受公平的社会保障权益，并加快农村进城人口市民化进程的必要举措。同时，应当明确养老保险缴费与待遇之间的正相关关系，增强失业保险、工伤保险的预防功能，强化预防贫困和自觉应对灾害等生活风险的支持政策，让社会保障制度体系全面发挥积极的、正向的功能。

五是落实具体政策，让多层次社会保障体系建设真正成为现实。包括尽快制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险步伐；加快建立巨灾保险制度，以促进救灾体制改革；完善慈善捐助减免税制度，实现捐赠税收减免普惠性、便捷性，并辅之以政府购买公共服务等措施，切实支持慈善公益事业大发展；完善投资开放政策，充分调动利用市场资源与社会资源，以加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业；建立完整的家庭支持政策，以便尽可能维系家庭保障传统得到延续。

六是深化社会保障行政体制改革与创新经办机制。包括进一步厘清行政部门职责，尽快整合医疗保险、社会救助与社会福利事业的管理体制，完善养老保险等的管理体制，使社会保障行政监管制度更趋合理；通过严格社会保障预算管理，加快社会保障立法步伐，依法监察社会保障制度的运行，让立法机关、司法机关真正承担起宪法赋予的职责；明确社会保险基金市场化、多元化投资运营，有序开放育幼养老、医疗等社会服务业领域外资与民资准入限制，大力推进政府购买公共服务等，通过创新机制来调动各方力量。

此外，还应当在综合考虑人均预期寿命延长、计划生育政策调整与人口老龄化进程、劳动力供求变化和促进性别平等、代际公平等因素的条件下，尽快明确延退方案，以便人们在预期清晰的条件下能够从容地安排好工作与退休生活。需要指出的是，这一重大公共政策应当强化利益激励机制，让劳动者逐渐愿意选择多工作一段时间。

总之，社会保障成熟、定型不仅会带给全体人民稳定的安全预期，而且必定带来民生持续改善、居民消费良性扩张、就业持续增长、社会安定和谐、经济社会协调发展的局面，这正是当今时代最需要的改革红利。

（作者单位：中国人民大学）