陕西：县级人大在深化改革中如何发挥作用

今后一个时期，是全面深化改革、建设小康社会的关键阶段。在这一关键时期，加强和改进人大工作，是坚持社会主义根本政治制度、深化政治体制改革的必然要求。为此，我们要深刻学习领会十八届三中全会关于加强民主政治建设的重要论述和部署，进一步理清思路，依法履职，全面发挥人大的作用。

加大监督工作力度。监督是人大的重要职责，其中的重点是保证“一府两院”及其工作部门依法行政、科学决策、公正司法。加强和改进监督工作，首先要准确选题，要围绕经济社会发展的重点领域和难点热点问题，并善于运用询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督手段，积极回应社会关切。其次，要深入开展调查研究，广泛汇集民意，使决议、决定和审议意见科学客观，符合科学发展观的要求，符合人民群众的利益和愿望。再次，要抓好议定事项的落实，健全完善跟踪督办制度，督促各有关方面强化人大意识和落实意识，加大办理力度，促进重点问题的解决和化解，使人大监督真正转化为抓落实、促发展的实际行动。

提高代表履职实效。人大代表是人大工作的主体，依法履职是代表的基本职责。代表履职的主要方式是联系群众，为此，要加强代表履职能力的培训，牢固树立其群众观点和群众意识，提高其开展群众工作的能力。要围绕代表联系群众制度化、日常化目标，完善民情日记、接待选民、联系群众等制度，明确任务要求，通过工作考核、述职评议、督办检查等措施，促使代表密切联系群众。要用好“代表小组工作室”这个平台，组织代表围绕中心工作、民生重点问题开展工作，解决实际问题。人大常委会、人大主席团成员各联系五名基层人大代表和五户群众，县镇人大代表各联系选区内十户群众，是人大代表联系群众工作的重要抓手，要建立联系台账，逐人逐户抓好落实，使联系户真正成为代表联系群众的桥梁和纽带。

促进镇人大规范履职。镇人大主席团作为镇人民代表大会闭会期间的常设机构，要把工作重点放在开展工作监督和组织代表履职两个方面，要围绕镇域经济社会和民主法治重点领域和难点热点问题，开展检查和审议，促进重点工作的落实。镇人大主席团例会每季度至少召开一次，每年的例会不少于四次。要全面建章立制，制定细化年度工作计划，提高工作质量和效能，形成长效工作机制，充分发挥镇人大在促进基层民主法治建设中的骨干作用。

指导推进村民自治。村民自治是中国特色乡村治理的基本形式和法定方式，是农村长治久安的治本之策。要把村民自治、居民自治作为推进基层民主政治建设的基础工程，充分发挥人大的监督指导作用，通过有序规范推进，提高村级自我管理、自我服务、自我约束、自我发展能力。工作中要抓住民主选举、村民议事和监督制度落实、村务公开、村规民约施行等关键环节，以“两项制度”落实为重点，调动群众参与村务管理和监督的热情，增强村级班子为民办事的责任感，激发全民活力，为农村经济社会发展提供强有力的内在动力。

（作者系旬阳县人大常委会主任）