打破公务员的刻板印象，要靠改革

随着公众对公务员群体刻板印象的加深，试图为公务员正名的声音也越来越多。今日（2月18日），《光明日报》刊发了一位中央国家机关公务员的文章《关于公务员工资的10个问题》，从“公务员工资”、“公考热”、“隐性福利”、“工作能力”等十个方面梳理备受舆论热议的问题，在辨析说理中辅以个人经历，挺实在。

这样的行文和语气让人有熟悉感，如同亲戚闲话，朋友谈天。在中国，公务员和广义的体制内职工是一个庞大的群体，哪怕最严厉的公务员批评者，恐怕也会有三五个“衙门内”的亲友。在家常闲话中能够平和沟通的问题，一旦进入社会论战就会变得剑拔弩张；而伦理生活中的亲人、朋友一旦进入网络舆论就会被符号化，此间差别颇为耐人寻味。这或许意味着，公务员群体已经被视作了体制代言人，对体制弊病的批评、对社会不公的愤懑，都会率先射向这个靶子。

社会保障双轨制之下，公务员是在教育、医疗、养老上最有保证的一个群体。而在收入分配改革中，他们现在是、未来也会继续是“扩中”原则的主要获益者。前者让他们的福利和其他社会阶层的社保状况形成了一个断层；后者则强化了他们在改革中永远不落空的角色。打破歧视性社保制度的呼声中，获益于双轨制的公务员自然会被视作保守势力、被视作旧体制维护者；而每逢一轮工资改革，他们都会被拿来当做弱势群体的参照物。只要在双轨制的言说语境中，公务员就几乎不可能以正面角色出现。

除此之外，公务员还从整体上被当做了特权阶层或特权意识的代言人，这从公众混用“公务员”和“官员”的语言习惯中就能感受到。原则说来，公务员和官员并非一个完全重叠的群体，两个词汇背后有着不同的语境。前者是现代公务员制度语境下的范畴，而后者是传统官场意义上的词汇，二者屡屡被混淆着使用，源自中国现代公务员制度与传统官场互相嫁接的“国情”。这种嫁接意味着，一个人可以通过公平性招考进入体制内，慢慢发展成为掌握核心社会资源的群体，从普通公务员，慢慢发展为享有特权的官员。因此，无论怎样强调公务员地区、部门、级别之间的实际差异，人们都倾向于相信，他们是一个准特权群体、更随时可能涉足腐败。

如同文中所说，必须把腐败和公务员工资作为两个问题去处理，“腐败要通过制度改革进行治理，不能让广大基层普通公务员为腐败分子背黑锅，为腐败分子买单”，这是还原公务员角色的直接方法之一。更深层的，则要改革包括双轨制在内的、计划经济思维下的福利政策，大力度地推进社会分配改革，夯实社会公平的制度地基。说到底，对公务员的不满是对社会分配的不满，对公务员的批评则是对社会公平诉求的集中体现。没有体制革新，公务员将一直难以摆脱被整体定性、被符号化的命运，而目前这种划分体制内、体制外，公务员和非公务员的二元思维方式恐怕也将一直存在下去。

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