人口调控能否遏制城市“肥胖症”？

近期，北京、上海、杭州、武汉等地，纷纷出招严控人口规模，启动产业转移外迁；重大项目推“人口评估”，建设城市副中心；探索积分政策控制外来人口。

面对人口资源环境矛盾这个躲不开、绕不过的发展难题，人口调控能否遏制住城市“肥胖症”？

 人口降速迫在眉睫　多地出台“控人”新政

人口规模过大，是当前不少大城市的鲜明特征，多地的人口增速之快，更是将城市总体规划中人口控制目标远远“甩”在身后。

北京市常住人口截至２０１３年底突破２１１４万，超过２０２０年１８００万人左右的控制目标；上海市常住人口截至２０１２年底达到２３８０万，超过２０２０年１８５０万的预测值；杭州市常住人口２０１２年底即超过８８０万，超过２０２０年规划值。

人口暴增引发了交通拥堵、空气污染、资源紧缺等诸多“灾难性”难题。实际上，北京等地早在几年前就建立起了人口调控责任制度，将人口规模纳入考核指标，但人口增速始终难以掌控，“城市病”越积越深。

人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系发展全局，多地开始“出招”对人口进行调控。

“功能疏解”，合理外迁部分产业。北京今年将重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，带动人口的分流。包括动物园批发市场在内的四大商业交通堵点治理已开始进行前期工作。

均衡发展，建设城市副中心。上海坚持城市建设重心向郊区转移，加快郊区新城镇和新农村建设等内容写进了政府工作报告。杭州市提出“科学划定主城区开发边界，推动城市建设中心向副城、组团和新城转移”。

“积分”进城，规范外来人口落户。近期召开的武汉市农村工作会议传出消息，继广东、上海等地之后，武汉市将在中心城区探索试行外来农民工积分入户政策。“积分”入户的标准通常由知识水平、技能状况、居住情况、参保情况等部分组成，对优化入户人口结构起到积极作用。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏表示，关键是要推动市场主导、政府引导的城镇化路径。区域均衡发展，资源向周边疏散，中心城区的人口资源压力就会减轻。