北京交通和人口调控亟待政策破题

北京作为国际化大都市，目前存在着很多“城市病”，尤其以人口高度聚集和交通拥堵问题最为突出。

北京具有政治、经济、文化、医疗等方面的优势资源，优势资源的过度集中必然吸引人口的集聚，每年的人口总量不断攀升。2014年3月发布的北京市人口普查公告表明，全市常住人口2114.8万人，比上年末增加45.5万人。其中常住外来人口802.7万，占常住人口的38%；常住人口的密度为每平方公里1289人，年末全市户籍人口1316.3万。

2020年北京市常住人口力争控制在2300万，加上京津冀实行协同发展，必将导致京津冀成为新的经济增长极，区域吸引力更大，北京控制人口的压力进一步加剧。人口的不断增加，势必带来各方面的城市病问题，如在公共资源的共享上出现不均等化，城市运转效率降低；公共交通和其他交通工具在高峰时难以满足出行要求，道路交通拥堵成为常态；空气污染严重等。京津冀要协同发展，首先应当解决的就是北京这些大城市病问题。

建立外迁的户籍制度

建立利于首都特别是核心区人口外迁的户籍制度。目前，北京的城市病问题与户籍制度有着紧密的联系。北京户口相对于其他地方而言拥有很大的优势。要解决北京的城市病问题，必须要疏解北京的非首都功能。在竞争激烈的时代，谁都不想放弃北京户口，导致产业和产业人口疏解难。在京津冀协同发展过程中，户口问题的变通解决也至关重要。

有的专家认为，随着京津冀地区优势资源的均等化，公共服务、生活质量的无差别化，户口问题或许迎刃而解。如目前京津冀地区取消了长话漫游，实行公共服务的均等化，就是促进人口在京津冀地区自由流动的一个实招。

但是目前，大部分资源尚未实现全面的均等化，所以非首都功能和基于非首都功能的人口疏解有困难。也有的专家提出在买房、买车、就医、入学、就业、养老等方面实行双户口待遇制来解决目前的困境。双户口待遇制这一设想的目的在于解决外流人口所担心的户口问题，提高人口外流的积极性和自愿性。

北京户口是表，优势资源是本，有的专家认为双户口制度违反法律规定的公平精神，体现北京户口的特权性和特殊优越性，不可取。但是，在目前的情况下，我们认为，对于外移人口，可以采取保留北京户口，同时享受疏解地居民的待遇的办法，是一种可取的权宜之计。

此外，在北京市内部，也可以采取新的户籍制度，促进核心区人口外迁。对于户籍在核心区的人口，如果在核心区无产权房或者无公租房的，户口一律迁移至首都功能拓展区及以外。