人口调控能否遏制城市“肥胖症”？（2）

 大城市“负债累累”，“开药方”直面多重矛盾

数据显示，截至２０１３年底，全国有３１个城市的汽车数量超过１００万辆，其中，北京超过５００万辆，超过２００万辆的城市包括上海、广州、杭州等８个。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、从外省调水“解渴”；在广州，不少生源密集地去年小学学位紧张、“僧多粥少”，其主要原因是当年出生的流动人口增幅超过２０％。

庞大的人口规模，令大城市更像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。一些地方出台了包括“提价、设卡、限制”等多重政策在内的“组合药方”限制人口数量。专家指出，出台“限政”的同时还应直面城市发展过程中的矛盾，对诸多“顽疾”对症下药。

人口膨胀与“用工荒”并存。数据显示，近十多年来，北京市常住人口以年均增长超６０万人的速度发展，相当于每年增加一个中等城市，其中外来人口占了大半。与此形成鲜明对比，春节刚过，北京街头一些餐馆的门外，张贴出招聘厨师、服务员的告示，家政机构也曝出“保姆荒”“月嫂荒”。

“一面是人口增加，一面是‘用工荒’频现，表面上看是一对矛盾，实际上是城市承载的功能过多，大量人口涌入对服务业需求的乘数效应越来越大。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民表示。

“大城市集聚了众多的资源和特权，拥有的教育、医疗等各种公共服务水平更是远超过其他城市。”易鹏说，单纯的行政手段控制肯定难以起到实效，在“北上广”等特大城市，多个人口疏解项目处于半停滞状态。

“有的城市在前一天开会时还讨论要疏解人口，第二天又讨论怎么发展产业，铺摊子。”北京市城市规划设计研究院院长助理高扬表示，这种思路还没有摆脱对传统产业的依赖，一方面经济发展要以人造城，以业兴城，另一方面人口臃肿又不得不因城限人。

 城市功能做“减法”　期待柔性“控人”

如果对低端服务业人口急踩“刹车”，“用工荒”可能还会加剧，生活成本也会进一步上升。控人口的根子在于城市的去功能化，城市管理者要学会“放弃”，应避免陷入“先摊饼，再搬迁”的怪圈。

“对于北京、上海等特大城市而言，人口调控应采取柔性手段。”北京大学社会学系教授陆杰华认为，要落实治理能力和治理体系的现代化，城市调控人口必须采取“功能疏解”和“市场调控”手段并行，成为标本兼治的长效策略。

“城市发展进行产业调整升级是必然趋势，但要注意平衡好相关利益。政府为了实现控制人口规模不能以牺牲个人利益为代价。外迁产业应做好合理规划和服务工作。”

中心城区功能疏解的成效如何，副中心、新城的发展成为重中之重。北京市政协委员王春元表示，当前城市副中心的地位还不够重要，内涵不够明确，要想为中心区分担人口、资源、交通压力，副中心必须进行科学定位，要让副中心有吸引力。

“治理‘城市病’有赖于建立健全城市区域体系和深入推进区域合作发展。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，一方面要在产业结构上调整，将集中于中心城区的医疗机构、高校、科研机构、央企总部等向近郊区迁移。另一方面要推进区域均衡发展，加速大城市与周边卫星城的一体化。