在新的历史起点上深入推进行政体制改革（2）

围绕一个核心，即转变政府职能。转变政府职能的渠道大体有四条，即转移、下放、整合、强化。“转移”主要是向市场转，向社会转，向其他部门转，这就需要取消部分政府审批权。《决定》提出，“企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。”“下放”就是根据不同的权责制定措施，保证权力下放到权力施行主体手上。“整合”就是消除叠床架屋、职责交叉、职能错位的问题，优化政府组织结构，稳妥推进大部门制改革。“强化”主要是针对薄弱环节，原来没有的和该政府管的，要建设起来、管起来。

抓住一个关键，即深化行政审批制度改革。这既是适应市场在资源配置中发挥决定性作用的要求，也是适应解放和增强社会活力的要求。据统计，本届政府已分多批次共取消和下放了334项行政审批事项。2013年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发，经济出现稳中向好。加快改革与调整结构叠加的效果，超出人们预期。因此，应抓住深化行政审批制度改革这个关键，进一步提高放权质量，解放、激发市场和社会活力。

体现一个理念，即有限政府。行政体制改革要按照有限政府的理念去改。应明确政府不仅不应管所有的事，也并非所有的事都能管好。在发展的过程中，我们应摒弃万能政府的理念，防止跌入现代化进程中的中等收入陷阱、福利陷阱。

依据一个准则，即宪法和法律。《决定》提出，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；再次强调维护宪法和法律权威，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。行政体制改革应在宪法和法律的准则下进行，运用法治思维和法律方式推进。建立健全相关领域的法律制度，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，做到严格规范公正文明执法。

深化行政体制改革必须协同推进、权责一致

深化行政体制改革是一项系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性。我们要准确把握《决定》精神，大胆探索，统筹协调，持之以恒，贯彻落实好中央关于行政体制改革的各项决策部署。

行政体制改革应与其他领域改革协同推进。《决定》要求，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。行政体制改革是全面深化改革的关键环节，关系改革的成败。历次行政体制改革主要围绕经济体制改革展开，现在行政体制改革是与全面深化改革配套的。我们必须深入研究行政体制改革和经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的关系，把握好各方面改革既相互适应、相互支撑又相互制约、相互影响的关系，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。在新的历史起点上，深入推进行政体制改革的任务非常艰巨，需要锐意进取，攻坚克难，既重点搞好政府自身的改革，又与经济体制等方面的改革协同推进。

推进行政体制改革必须提升政府治理能力。《决定》首次提出“有效的政府治理”概念，这是切实转变政府职能的要求，是践行现代公共行政先进理念的体现，是中国特色社会主义行政体制理论的重大创新。政府治理体系是国家治理体系的重要组成部分，提升政府效能是实现国家治理能力现代化的题中应有之义。转变政府职能必然要求建立健全政府治理体系，包括宏观调控体系、市场监管体系、社会保障体系和公共服务体系；提升政府效能必须理顺部门职责关系，优化政府组织结构和行政运行机制，调整优化行政层级和行政区划等，纠正“唯GDP论”的偏向，建立科学的考核评价体系和绩效考评机制。

坚持深化机构改革与转变政府职能相结合。改革开放以来的经验表明：只抓机构改革，行政体制改革的任务无法完成；只抓职能转变，无法达到目的，因为有些职能转变是通过机构改革来完成的。机构改革是给政府运行提供一个适合任务需要的框架、硬件系统。如果机构改革与政府职能转变相脱节，机构改革就只能是在数量增减上兜圈子，难以取得实质性突破。因此，深化机构改革应与转变政府职能相结合。应按照《决定》要求，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

（作者为国家行政学院党委书记、副院长）

《 人民日报 》（ 2014年02月26日 07 版）