我国产业结构变动的新趋势和新特点（2）

行业固定资产投资的分化与趋势

近年重化工业固定资产投资增速较低，且明显下滑；传统优势制造行业、传统居民服务业和房地产固定资产投资增速适中，且较为稳定；高端制造业、生产性服务业和社会服务业固定资产投资增速较高，且保持较快水平。

投资变化表明行业的产能扩张或收缩，主要受利润前景驱使，并受资产负债情况约束。下面的分析包括了一、二、三产业。

从趋势上看，可分为三类：

第一类近年固定资产投资增速大幅下滑，主要是重化工行业，包括煤炭、铁矿石、化工、钢铁、有色、电力等。主要原因包括需求萎缩、产能过剩、利润下滑、负债率高企等。

第二类固定资产投资增速基本稳定，主要是传统优势制造行业和传统居民服务业，包括纺织、服装、皮革制品、家具、金属制品、家电、住宿餐饮等行业。

第三类固定资产投资增速有上升趋势或保持较高水平，主要是高端制造业和现代服务业，包括医药、环保、文化体育、租赁和商业服务、批发零售、公共设施管理等。

从横向比较看，2013年1—9月份固定资产投资增速较低的行业主要是重化工业和传统居民服务业，依次为：公共管理和社会组织、建筑、煤炭、钢铁、电气、水上运输、金融、仪器仪表、铁路运输、铁矿石开采、居民服务、电力等，增速在15%以下，明显低于固定资产投资累计同比增速（20.2%）。

固定资产投资增速适中的行业主要是传统优势制造行业、传统居民服务业、房地产等，包括金属制品、食品制造、印刷业和记录媒介复制、造纸、专用设备、科研技术、教育、卫生、石化、木材加工、房地产、纺织、烟草、通信电子、有色、住宿餐饮等，能够保持15%—25%左右的增速。

固定资产投资增速较高的行业主要是高端制造业、生产性服务业和社会服务业，依次为循环经济、燃气、饮料、航空运输、医药、环保、租赁和商务服务、批发零售、农林牧渔、公共设施管理、农副食品价格、文教体育用品、水利、文体娱乐等，近年能够达到30%左右的增速。

总体看，近年重化工业固定资产投资增速较低，且明显下滑；传统优势制造行业、传统居民服务业和房地产固定资产投资增速适中，且较为稳定；高端制造业、生产性服务业和社会服务业固定资产投资增速较高，且保持较快水平。

启示与建议

对以重化工业为代表的传统产业集群，政策的重点在于化解产能过剩、鼓励优势企业兼并重组以及促进产能向中西部和中亚、东南亚转移；对以高端制造业和现代服务业为代表的新兴主导产业集群，政策的重点在于鼓励竞争、放开管制、减少行政干预、激励创新和促进设备投资升级。

第一，近期各类行业在利润、利润率、资产负债率、产能投资等方面出现明显分化，国际经验表明，这种分化反映了我国产业结构演变的长期趋势，是追赶型经济体在增长阶段转换期的共同特征。

第二，增长阶段转换在产业层面表现为产业结构调整，即以高端制造业和现代服务业为代表的新兴主导产业集群对以重化工业为代表的传统产业集群进行替代，以及传统产业集群的组织结构优化、区域布局调整和技术装备升级。

第三，产业结构调整对不同类型行业应分类施策。对以重化工业为代表的传统产业集群，政策的重点在于化解产能过剩、鼓励优势企业兼并重组以及促进产能向中西部和中亚、东南亚转移，具体措施包括严控新增产能、淘汰和退出落后产能、严格环境能耗标准、排除地方干预、放宽非公有制企业参股控股和资产收购、鼓励企业设备升级等；对以高端制造业和现代服务业为代表的新兴主导产业集群，政策的重点在于鼓励竞争、放开管制、减少行政干预、激励创新和促进设备投资升级，具体的措施包括大力实施加速折旧、研发费用加计扣除、发展互联网金融、允许民间资金设立中小银行、构建多层次资本市场体系、加强知识产权保护等。

第四，明确我国产业升级的主攻方向。未来我国在国际上具备竞争力的主要是中高端制造业集群，发展生产性服务业主要是服务于中高端制造业升级。因此，要明确未来我国在国际市场上的战略竞争对手和协作伙伴，在自由贸易区谈判、引进外资、实施地缘政治、外交等方面对此必须有清醒认识。