两会特稿：盘点政府职能转变那些事（2）

“换牌子”的背后则是政府职能的深刻变化。

组建国家食品药品监管总局后，原本分散在多个部门的职能统一划入这个部门，食品从农田到餐桌涉及的主要监管部门由５个减少到２个。与此同时，“三定”规定顺势取消了食品药品监管总局的４项职责、下放了５项职责。

“本轮机构改革不再局限于机构调整，而重在突出职能转变，抓住了行政体制改革的实质和要害。”中国行政管理学会副会长高小平说。

如果说机构改革还是由表及里推动政府职能转变的话，行政审批制度改革从一开始就不可避免地触动利益的奶酪。

去年，国家税务总局拟将“城镇土地使用税困难减免”审批权下放到省以下，一些人随即提出不同意见：“一放会不会乱”“基层会不会把握不好减免标准”。

削权必然会痛，推进改革必须拿出壮士断腕的决心。

“从２００１年全面启动行政审批制度改革，我们已经下放了１０４项审批事项，剩下都是‘硬骨头’。”税务总局法规司法制处副处长丁作提说，总局通过充分调研、“三上三下”征求意见，最终统一了思想：基层更了解企业情况，“城镇土地使用税困难减免”这个权力一定要下放，下放后利大于弊。

“审批权下放后，各方面反映都很好，也没有出现大的波动。下一步，我们将尽快制定后续监管办法，避免出现监管漏洞。”丁作提说。

“胆子要大、步子要稳”，正是根据这一原则，去年以来，中央一级行政审批制度改革稳步快进，取消下放了３００多项行政审批项目等事项。

“去年年初，国务院提出５年任期削减约６００项行政审批项目，这意味着每年约１２０项。我们当时心里打鼓，感到不是很有把握。但从结果看，力度之大，进展之快，超出人们的预料。”中国行政体制改革研究会副秘书长王满传说。

在调整政府机构、削减审批事项的同时，一系列旨在简政放权的改革措施也相继推出：全面启动注册资本登记制度改革，研究推进政府向社会力量购买公共服务，进一步加强政府信息公开，减少合并一批财政专项转移支付项目……

“过去一年，新一届政府加紧落实去年两会通过的改革方案，兑现了承诺。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说。