机关文稿写作举要（2）

（二）人大工作经验交流会主题讲话稿。为了加强、推动全省人大工作和建设，浙江省人大常委会从十届开始，每届任期内都要召开两个重要会议，一是任期的第二年由省委召开全省人大工作会议，二是任期的第四年由省人大常委会召开全省人大工作经验交流会。前者着重研究加强全省人大工作的重要措施，会后省委正式下发有关文件予以贯彻落实。后者着重总结交流全省人大工作的经验，实际上是对于省委文件精神贯彻落实情况的一次检阅，以此推动全省人大工作和建设。可见，对于人大工作和建设，前者加强，后者推动，这两个会议肩负的任务各有侧重，这样安排是历史形成的，也是比较合理的。

顾名思义，全省人大工作经验交流会，就是总结交流近几年来全省地方各级人大工作的好做法和好经验，大家一起相互学习借鉴启发，从而推动全省人大工作和建设向前发展。经验交流会也是一种会议，既然是一种会议就少不了领导讲话。如果仅仅只是交流工作经验，会议就会显得缺少主线和灵魂。而领导讲话可以提纲挈领、从更高的层次来把握各地的经验，可以引领、统一、提升大家的思想认识，可以更好地明确和把握今后地方人大工作的指导思想、工作重点、方式方法，从而实现提升地方人大工作经验和推动全省人大工作的目的。因此，全省人大工作经验交流会目的，概括起来也就是总结交流经验、深化思想认识、推动实际工作、加强自身建设。

现在来看经验交流会的开法。一种开法是先直接进行典型发言、交流工作经验，最后由省人大常委会主要领导进行小结讲话。另一种开法是先由省人大常委会主要领导讲话，然后进行交流发言，再安排时间学习讨论，最后由省人大常委会副主任进行会议小结。前一种开法，只要准备一个讲话稿。后一种开法，需要准备两篇讲话稿，第一篇为主题讲话稿，第二篇为小结讲话稿，两篇讲话稿的内容应该各有侧重。现在，人大工作经验交流会一般采取后一种开法。主题讲话稿，过去一般都是回顾总结并充分肯定近几年来全省人大工作取得的成绩和经验，并就今后进一步加强我省地方人大工作和建设提出希望和要求。因为这个会议是在届中召开的，因此承前启后、继往开来也很有现实意义。但是，过去两次全省人大工作经验交流会都刚好面临新的形势和任务（前者是监督法即将公布实施、后者是中国特色社会主义法律体系如期形成），所以主题讲话稿都没有沿袭传统的老路子，而是以认真学习贯彻中央文件精神为主题来统率讲话稿全文，就新形势下的地方人大工作进行分析研究，并提出相应的对策措施，因而非常具有针对性和实效性。这再次提醒我们，机关文稿写作一定要坚持从实际出发，把中央精神与地方实际紧密结合起来，着眼于推动地方人大工作和建设。

（三）人大常委会理论学习中心组专题学习会讲话稿。浙江省人大常委会理论学习中心组每年8月初举办一次专题学习会，选择一个专题，集中时间进行学习，这种做法持续了好多年，现在已经成为加强常委会自身建设的一项重要制度。从省十一届人大常委会理论学习中心组专题学习会情况看，每年专题学习会一般安排两天时间，专家辅导、进行自学、分组讨论各半天时间，最后半天时间请省人大常委会领导作总结讲话。总的看来，专题学习会安排两天时间是非常紧凑的。

专题学习会，首先要选择一个专题。这个专题，一般而论都是当年中央重要会议精神，或者省委重大决策部署。通过专家辅导，集中学习讨论，深入领会中央会议和省委决策的精神实质，认真思考在人大工作中贯彻落实的具体措施，目的还是要推进人大工作和建设。而8月份又是一年时间的关键节点，所以讲话稿在重点阐述深入理解、思想认识、贯彻措施的同时，还可以就人大常委会年度工作进行回顾展望，这样一来整个讲话稿就可以把虚与实有机结合起来。

（四）学习贯彻中央文件精神讲话稿。2005年5月26日，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发〔2005〕9号）。通知指出，人民代表大会制度是我国根本政治制度。坚持和完善这一制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党全社会的共同责任。当前，要支持和保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用，切实加强人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度建设，使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用。为了深入贯彻执行“若干意见”，2005年6月20日，全国人大常委会办公厅印发了《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《全国人大机关信访工作若干规定》、《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》等5个相关工作文件（常办秘字〔2005〕105号），从工作层面加强、规范为全国人大代表、全国人大常委会提供服务保障的各项工作。从此，学习贯彻中发〔2005〕9号文件精神，成为各级人大及其常委会一项重要政治任务。

学习中央文件精神主要包括分散自学和集中辅导等两种基本形式，而集中辅导又可以分为专家讲授和领导讲话等两种基本形式。领导同志就学习贯彻中央文件精神在有关会议上发表讲话，不仅表达个人思想观点，而且传达所在单位和集体的立场、态度、声音。这种讲话稿在机关文稿写作实践中出现的频率非常高，以2005年贯彻中央9号文件为例，省人大常委会领导先后发表过三次讲话，第一次是7月12日省人大常委会副主任在全省各设区的市人大常委会秘书长座谈会上的讲话，第二次是7月29日省人大常委会主任在省十届人大常委会第十九次会议结束时的讲话，第三次是9月8日省人大常委会主任在各设区的市人大常委会主任会议上的讲话。把这三篇讲话稿放在一起综合阅读，基本上可以看出这类讲话稿其实就是要解决怎么看、怎么干、怎么办等问题。怎么看，就是如何理解中央文件精神的内涵和实质的问题；怎么干，就是贯彻落实中央文件精神应该抓哪些重点工作的问题；怎么办，这是方式方法的问题，可以上升到哲学的高度进行阐述。当然，当然学习贯彻中央文件精神的讲话稿，在不同的历史时期、不同的行政区域、不同的领导要求等情况下肯定会写出不同的面目，因此要想把这种文稿的写法讲得很具体很清楚是比较困难的。

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