政府不越位，市场才能不缺位（3）

改革开放以来相当一段时期，我们国家的市场体系不是很完善，市场主体也不发达，没有民营企业。在这种情况下，地方政府以经济建设为中心，全力抓经济，但是抓经济的方式也不是很完善，主要是通过行政权力动员各种资源，比如说土地、借钱融资等方式推动地方经济发展，虽然确实推动了地方经济发展，但是也出现了很多问题，比如污染、地方债务等问题。

而且发展很粗放。比如说一些地方由直接的政府投资、招商引资替代了市场的作用，这种发展方式已经不能适应新形势的发展需要了，如果还是靠政府投资，靠政府卖地，靠借债，靠收费、审批，靠这种管理方式，已经难以维系。

现在只有通过改革创新来推动发展。地方政府就要对现在新的形势有一个认识——让市场社会企业去创造财富，政府起到市场监管、公共服务、还有制定规划规则的作用，创造良好的环境，通过这种方式来提高政府的治理能力，通过政府、企业、社会合作互动来推动经济发展。

中国网：在改革开放之初，邓小平提出，我国目前政府体制面临的主要问题，依然是管了太多管不了、管不好、不该管的事情。您认为如今这个问题我们解决得如何？

沈荣华：我们反复引用邓小平这句话，这一直是我们职能转变的一个指导思想。中国的改革开放取得这么重大的成就，一个根本原因就是向企业、向市场、向社会，下放权力，调动了各个方面的积极性，所以才推动了发展。

政府是不是还管了许多不该管的，管不了的事情，从理论分析，实际上这是指政府、社会、市场之间的关系——哪些是该市场做的，哪些是该社会做的，我政府做了越位了，这个就是政府不该管、管不好的事情。如果按照这个衡量，政府确实管了许多不该管的事情。

特别是三中全会提出，让市场在资源配置中发挥决定性作用的新要求，用这个要求来衡量，政府还是权力太大，而且还管了许多不该管的事，比如我们讲的行政审批还是比较多、比较繁杂，对社会的事务包揽还比较多，而且对于地方政府，层级政府之间，中央政府权力还是比较集中的，而且还主要集中几个实权部门。所以这一轮行政改革强调放权，就是要从政府越位中退回来。

中国网：这么多年来，政府职能转变的步伐一直缓慢难行，您认为是什么原因造成的？

沈荣华：这个问题确实是核心问题，也是很难的问题，也是这些年一直也在研究的问题。

通过去很多地方的实际调研，我认为转变职能比较难，其中有利益的因素在里头，而且这肯定是重要的原因之一，但原因不单单是利益，就我的调研中，有三个方面的原因：

第一，发展理念上存在着误区。现在很多地方存在这样的想法：市场体系不健全或者不完善就是只能靠政府，政府来出面组织，可以更能够推动经济发展。非常普遍的现象就是，认为经济发展了，社会环境等问题自然而然解决了。这样的话，实际上就先出现经济与社会一条腿长，一条腿短的问题，习惯于用审批来管理经济，这种理念阻碍着政府的职能转变。

第二，政绩考核存在着偏差。就是以GDP论英雄，这样就导致了高污染，高能耗，地方保护，地方封锁这些问题，这样对政府职能转变也形成了制约。

第三，自身改革的局限。地方政府自身改革有局限，政府部门也好，地方也好，自己动手革自己的命，缺少社会的参与，肯定是动力小、阻力大。

中国网：改革的动力该如何加强？

沈荣华：我想，要加强改革的动力也是三点：

第一，要更新理念，要增强改革的内在动力。要看到在新形势下，靠过去传统粗放的发展模式是不行的，要靠改革创新来发展。

第二，要加强领导，要加强扩大的社会参与。改革职能转变涉及到部门利益，地方利益。要怎么样推动呢？政府要加强领导。三中全会做出决定，成立了小组政府来推动；我们要社会参与，包括新闻舆论的参与，通过加强外部的力量来推动。

第三，优化政绩考核。习总书记已经提出来了，而且三中全会也做了决定，政绩考核和职能转变要一致，工作的积极性要和绩效考核一致起来，让市场发挥作用和政府职能转变方向一致起来，这样引导政府来全面发展。