《政府工作报告》或淡化GDP指标 改革将成重头戏（3）

《政府工作报告》是怎样出炉的

从起草至通过，历时3个多月，经多次修改

1 中央经济工作会议后，成立以国务院研究室为主，邀请有关部门、地方同志和专家参加的起草组。

2 总理对报告指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等提出明确要求。

3 起草组深入学习中央精神、领导讲话，明确起草思路。

4 经过认真分析形势、反复研究讨论，报告逐渐成形。

5 初稿形成后，总理将对完善报告提出指导意见，直接修改报告。

6 召开国务院常务会议，审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据这次会议讨论意见修改，并报请国务院领导同志审改，形成报中央政治局常委会审议的送审稿。

7 中央政治局常委会审议《政府工作报告》。此后，根据常委领导同志意见，起草组进一步修改，形成征求意见稿。

8 国务院召开全体会议，讨论《政府工作报告》，决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省(区、市)和中央有关部门、单位征求意见。

9 总理召开座谈会听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士，专家学者和企业界人士，教科文卫体和基层群众代表意见。

10 经过充分征求意见，起草组再修改报告，形成提交中央政治局审议的送审稿。

11 中共中央政治局召开会议，审议《政府工作报告》稿。

12 全国两会召开，总理作《政府工作报告》，代表、委员对修改《政府工作报告》提出具体意见和建议。

13 起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。起草组逐条研究代表、委员的意见，在此基础上，国务院进一步修改《政府工作报告》。

14 人大会议闭幕会上，代表对关于《政府工作报告》的决议进行表决通过。

■ 专家分析

【经济】 GDP增速或设弹性空间

今年的政府工作报告，或不再为GDP设定具体的增长数字指标，改为设定一个弹性的增幅空间。

据了解政府工作报告起草过程的专家分析，今年，政府工作报告在阐述经济问题时，将更注重优化经济结构，转变经济增长方式，不再设定诸如GDP增长7%或8%这样的具体、惟一的数量目标。

“目前，中国经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，世界经济形势也存在不稳定不确定因素，因此，今年的政府工作报告在经济方面的论述，会更加稳健，强调经济增长的质量而不是数量”。国家行政学院教授汪玉凯认为，在这次政府工作报告中，对GDP增长设一个弹性空间，完全有可能。

汪玉凯分析，不低于7%的增速，就能够实现一个良性的可持续发展预期。

新京报记者梳理发现，近20年来政府工作报告对国内生产总值增速目标的设定，由过去的“指令性、约束性”变为2004年以来的“预期性、指导性”指标；最近两年，又在“预期性、指导性”指标，加了“左右”这样的弹性表述；今年的政府工作报告，更有可能将“左右”这样的弹性表述延展为一个弹性的增幅区间。

专家认为，上述变化体现了政府对经济发展问题，从计划经济向市场经济思维的转变。

此外，专家预测，今年的政府工作报告有可能更加突出农业问题，强调粮食安全。报告还将提出如何实现新型城镇化的一些具体路径和方案。

【改革】 改革将是报告“重头戏”

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林曾多次参与政府工作报告起草阶段的建言献策。他认为，“全面深化改革”，应该是今年政府工作报告中出现频次最多，也是最主要的部分。

该院经济研究所所长匡贤明在接受新华社采访时还预计，今年全国人大代表和全国政协委员关于改革的议案、提案和建议将会是比较多的。

有专家分析认为，2014年的中国经济处于落实相关改革议题的关键节点，需要坚定而稳健的改革措施，以便有效调整经济与生态、增长与改革、市场与政府、债务与投资等多对重要关系。

如何“加大力度改善民生”，出现在历届政府历次政府工作报告中，因为这和普通百姓切身相关，因此历来备受关注。迟福林认为，今年的政府工作报告在这部分表述中，很有可能增加一些新的关注点，比如治理雾霾等，对民生重大期盼给出回应。

2月12日，李克强主持召开国务院常务会议，他明确表示，“雾霾现在成了网上出现频率最高的词，已成为民生改善的当务之急。这个问题，政府决不能回避。”

【法治】 “法治政府”有望更明晰

马年伊始，政府简政放权的步伐在提速；而“法治政府”的方向和轮廓，也日渐明晰。专家分析这一关键词也将在政府工作报告中得以体现。

1月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求公开国务院各部门全部行政审批事项清单；2月11日，国务院第二次廉政工作会议上，李克强提出，在公开的审批事项目录清单之外，一律不得实施行政审批或新设审批事项。李克强在提及审批事项的“负面清单”管理模式时指出，对市场主体是“法无禁止即可为”；而对政府则是“法无授权不可为”。

新京报记者统计，新一届政府组建以来，国务院各部门已分五批取消下放了362项行政审批事项，完成了约60%的本届政府组建时定下的简政放权任务；政府的权力空间被大大限制。

迟福林表示，他最期待以简政放权为契机，本次政府工作报告能够将“法治政府”提上政府自身建设的议题，进一步强调政务公开，各级政府依法晒出“权力清单”，深化行政审批制度改革，形成“有效政府治理”的全新路径。

●“我们非常希望在起草政府工作报告当中听到来自社会的声音，来自民众的声音，使报告符合人民心愿，体现人民意志。虽然时间有限，但你们可以敞开心扉，讲你们的意见建议，包括对政府的批评。”

●“把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”

——李克强