闭会期间如何履职？特殊信封直通人大常委会

明日，十二届全国人大二次会议将拉开帷幕，2983名全国人大代表将就未来一年的发展建言献策。闭会期间，人大代表是如何履职的？他们如何架起官民互动的桥梁？

专题调研

90后女代表赴偏远山村调研

闭会期间，代表调研、视察是最为常见的履职方式。

曾在2003年到2012年担任全国人大代表的湖北省统计局副局长叶青表示，调研是履职最重要的方式。

叶青说，“2004年我们在随州调研，随州宾馆升起了气球，上面写着‘热烈欢迎全国人大代表前来视察’，引来了一大批民办教师，他们希望我们呼吁一下，结果导致宾馆前门被堵。”

来自云南的90后女人大代表铁飞燕多次就自己关注的话题进行调研。今年2月，铁飞燕再次来到云南的一个偏远山村。由于撤点并校，这里的孩子上学非常困难，“学校有80来个学生，近半的孩子上学单程走路时间在2个多小时。学校只有一个代课老师。”

在当选为全国人大代表的1年时间里，铁飞燕已经调研了五六个这样的山村，孩子们上学困难，师资力量极度薄弱，留守儿童众多，几乎是普遍现象。

当选为人大代表后，调研成了铁飞燕本职工作之外最寻常的活动。1年下来，她参与调研的活动有几十次，主题多是农村留守儿童、农村边远山区及城中村流动儿童的义务教育情况。

列席常委会

保证基层代表列席一次常委会

调研之外，参加代表小组活动、列席常委会等，也是常规的履职方式。

据介绍，代表小组是全国人大代表在各地也是最基层的、最基础的组织活动方式，是代表在闭会期间联系群众的主要渠道。把所有代表编到代表小组当中，通过代表小组开展活动，联系人民群众，进一步密切全国人大代表和人民群众的联系。来自全国人大常委会的信息显示，去年除了解放军代表团之外，其他34个代表团成立了260个代表小组。

人大代表列席常委会会议也是一种履职方式。全国人大常委会有关负责人介绍说，列席代表从过去的大约40至50人，现在增加到66人，六个常委会审议的小组，每个组达到11人左右。该负责人表示，“按照安排，要保证每一位基层代表在五年任期之内都能够列席一次常委会，所以今年在代表参加常委会活动方面做了加强。”

特殊信封

建议能转交中央部门

除了常规履职形式外，闭会期间，人大代表要反映问题或提供建议，如何快捷地传递到相关部门？

人大代表还可以通过会议期间发放的“特殊信封”。这个信封的左侧，印有“专件全国人大代表建议”字样，并注明是全国人大常委会办公厅印制。收信人则是“全国人大常委会办公厅”。

曾当过10年全国人大代表的叶青表示，特殊信封能保证代表的建议或反映的问题直通常委会，进而转交中央有关部门办理。一般每年自己拿10个左右信封回去。特殊信封在什么情况下使用？叶青表示，往往是帮人解决困难。比如在调研中遇上一些事情解决不了，就会使用特殊信封。

2011年叶青遇到一个案件，当时特别紧急，他用特殊信封将问题反映到了全国人大常委会。寄送材料时，叶青根据要求提供了自己的代表证号、通讯地址、电话，以及本人签名。全国人大常委会将他反映的问题转给了最高法，很快最高法给了回复。叶青说，“对事件的解决起到了促进作用。”

刚担任一年全国人大代表的铁飞燕则表示，身边来找自己帮忙反映意见的人也很多，但多是跟案件、上访等有关。她表示，自己还没有使用过“特别信封”。