社会改革是更加艰难的剥离 （2）

社会改革是更加艰难的剥离

记者：今天的改革所面临的阻碍，与30多年前也完全不同。社会改革要克难攻坚，要敢于啃“硬骨头”，您认为这根骨头“硬”在哪？

夏学銮：社会体制改革涉及到政府、市场和社会三大部门之间的互动关系，因此说它是比单纯的经济体制改革影响更加深远的社会变革。

社会体制改革不仅涉及到政企关系，而且涉及到政社关系。经济体制改革解决政府功能对于经济事务的剥离问题，社会体制改革的目标就是要解决政府功能对于社会事务的剥离问题。因为传统上政府管的社会事务比经济事务要多得多，因此这是比第一个剥离更为艰巨、更加复杂的任务。这两种剥离的本质，都是对“官本位”的打破，第二种打破比第一种打破更加困难，因此也更加难能可贵。

记者：您谈到政府功能与社会事务剥离的问题，新一轮改革方案中也提出理顺政府和社会的关系，其目标被认为是一种“小政府、大社会”的关系。这样的“小”与“大”，将通过怎样的途径来实现？

夏学銮：十八届三中全会以后，我们可以看到，改革举措涵盖多个攻坚领域，透露出的改革信号令人期待，也使得2014年改革的起步与破冰更为重要，它关系到人民群众对新一轮改革的信心，群众正拭目以待，政府怎么改，是不是真的改。要实现“小政府、大社会”的改革目标，首先就要厘清政府和社会的关系，政府既不能越位，又不能缺位，也不能错位。“三不能”的关键是弄清政府的功能定位，该政府部门管的事情政府决不能不管，不该政府部门管的事情政府不能越俎代庖，要坚决不管，“拿得起、放得下”，“有所为、有所不为”，才是实现“小政府、大社会”的真正途径。

社会改革要寻找新的平衡

记者：改革进入攻坚期和深水区，社会政治经济关系日趋复杂。改革不仅要继续推动生产力发展，还要平衡各种利益关系，这样的全方位变革，怎样才能找准它的平衡点？

夏学銮：改革不可能使所有的人都同等受益，我们所追求的改革目标是公平。在“统筹兼顾”的基本政策指导下，平衡点将侧重我们这个全球第二大经济体的“短板”之所在。唯有补齐其短，才能实现真正的平衡。这样的平衡点包括老弱病残等传统民政对象—社会弱势群体、农村失地农民和城市新贫困人群、自谋职业与立志创业者、因自然灾害与家庭变故返贫者等，此外还有平等享受教育等社会公共资源、社会公益事业和医疗救助体系、区域发展等问题。

中国新一轮社会改革的突破口，首先就在于打破两极分化的利益固化格局。要实现社会公平，最迫切需要实现突破的是收入分配体制改革。分配制度的改革，也是社会改革最大的重点与难点，需要打破僵化的工资制度和固化的利益分配格局。分配制度改革涉及多方面深层次的体制矛盾，牵一发而动全身，在条件允许的情况下，最大可能实现各尽所能、按劳分配、公平分配。

今天的改革如何才能为未来的发展提供新的动力呢？这取决于今天的改革所要解决的问题上。当前什么问题最影响社会发展？首当其冲就是贫富悬殊、两极分化问题。这个坎要是能迈过去了就马力强劲，迈不过去，“低度民主陷阱”等更严重的社会问题很可能到来。这个问题的解决会极大地调动各方面的积极性，为未来社会发展提供源源不断的创新动力。