如何防止“发展高地”变为“腐败洼地”

湖北省开发区党风廉政建设和反腐败工作的基本做法

湖北省有各级各类开发区136家，其中国家级开发区11家，海关监管区3家，省级开发区122家。多年来，湖北省开发区开展党风廉政建设和反腐败工作的基本做法是：

加强宣传教育，筑牢思想防线。连续14年在开发区开展党风廉政建设宣教月活动，广泛开展开发区初任公务员廉政教育、重点岗位中层干部廉政教育、党政主职干部从政道德教育、领导干部家属廉洁教育，着力打造反腐倡廉“教育链”。

加强风险防控，规范权力运行。紧紧围绕招商引资、工程建设、征地拆迁、选人用人、资金管理等重点领域和关键环节，深入推进开发区廉政风险防控工作，收到较好效果。大力推行开发区党务、政务、村（居）务公开，促使权力在阳光下行使。

推进作风建设，优化发展环境。深化行政审批制度改革，强力推进治庸问责、民主评议、电视问政等工作，着力解决开发区党员干部中存在的作风粗暴、庸懒散软、吃拿卡要以及不作为、乱作为、慢作为等突出问题，促进了发展环境的优化。

加强案件查办，严肃党纪政纪。2000年以来，全省累计查处开发区科级以上党员干部违纪违法案件215件，其中乡科级147人、县处级61人、地厅级7人。

当前开发区党风廉政建设存在的主要问题

腐败案件高发频发，特别是一把手违规违纪问题居高不下。开发区一把手及下属部门、基层单位的主要负责人腐败案件明显增加。在全省2000年以来查处的215件开发区党员干部违纪违法案件中，担任开发区党政一把手的25人，占11.6%；担任开发区部门或基层单位一把手的72人，占33.5%。

重点领域和关键环节腐败问题易发多发。在对136家开发区的问卷调查中，对“开发区易出现廉政风险的主要领域”问题，90.8%的被调查者认为涉及项目建设，58%的认为涉及征地拆迁，54.2%的认为涉及土地出让，48.9%的认为涉及规划管理，38.2%的认为涉及财务管理，34.4%的认为涉及行政审批，36.6%的认为涉及项目引进，23.7%的认为涉及组织人事工作。这些领域和环节资金、资产、资源等要素汇集，权力寻租空间大，极易滋生腐败问题。

在园区建设和招商引资过程中违反国家政策法规的问题不容忽视。在全省已查处的涉及开发区的215件违纪案件中，75%的案件与招商引资、园区建设有密切联系。有的在招商引资过程中急功近利、“饥不择食”，导致一批脱离实际、劳民伤财、破坏环境、浪费资源、低水平重复的“形象工程”和“政绩工程”匆匆上马又纷纷落马。有的为了抢时机、抢项目、抢开工，不按政策、制度和程序办事，违反规定“开绿灯”，“先上车再补票，先建设再办证”，甚至陷入“越是领导重视的项目越是手续不齐全”的怪圈。此外，少数开发区领导干部为了达到以权谋私的目的，规避国家法律法规，不按民主集中制原则进行民主科学决策。如将政府投资的建设项目化整为零，把应公开招标的项目改为邀请招标或直接发包，从中谋取私利。

征地拆迁中损害群众利益的问题时有发生。2013年，全省出现30起集体进京越级上访，大部分都与开发区征地拆迁有关。有的开发区在征地拆迁过程中，片面追求效率，违背群众意愿，工作态度粗暴，甚至暴力拆迁，造成群众上访。少数开发区干部利用拆迁调查、安置补偿测算等职务便利索取或收受贿赂，或采取虚报田亩数、虚增拆迁面积等方式贪污补偿款。此外，少数开发区政务公开不彻底，拆迁政策、补偿标准公布不及时，信息沟通渠道不通畅，造成集体访、越级访增多。