吉林：推进统筹发展加快吉林振兴

当前，全面深化改革的蓝图已经展开，推动改革发展各项工作的关联度越来越高，我们必须以更大的政治勇气和智慧坚持正确的方法论，注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持统筹发展、整体推进，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。中共吉林省委十届三次会议系统地提出了四个统筹发展，即统筹“四化”发展，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹多种所有制发展。这是以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，密切结合吉林省实际，对未来发展思路做出的科学谋划。

工业化是统筹“四化”发展的核心环节

坚持“四化”同步，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，是党的十八大提出的新要求，是中国现代化进程中面临的主要任务。“四化”之间存在着相互制约、相互促进的依存关系，工业化是核心，以工业化为主导，用新型工业化促进产业布局不断优化和经济结构战略性调整，为城镇化和农业现代化提供重要支持；城镇化是载体，以城镇化带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力转移，为工业化和农业现代化注入内在动力；农业现代化是基础，以农业现代化提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，为工业化和城镇化提供支撑；信息化是引领，信息化贯穿渗透于其他“三化”之中，是推动经济社会变革的主要力量，促进其他“三化”快速发展、快速提升。将工业化置于核心的地位，具有特别重要的意义，既反映了“四化”统筹发展的内在规律，也抓住了我省统筹“四化”发展的主要矛盾。

因此，千方百计加快工业化的发展仍然是统筹“四化”发展面临的主要任务。只有工业化充分发展，才能为农业剩余劳动力转移创造就业岗位，才能为人口城镇化提供可能。要将工业化发展融于农业现代化、城镇化和信息化的发展之中。同时也要通过农业现代化、城镇化和信息化的发展，为工业化发展提供丰富的原料资源，功能完善的空间平台，转型升级的技术支撑。

一体化是统筹城乡发展的基本目标

统筹城乡发展是党的十八大作出的战略部署，是全面建成小康社会的根本要求，是党的十八届三中全会的重大改革举措，是解决“三农”问题的根本途径。下好统筹城乡发展这盘棋，就能盘活发展存量，放大改革增量，实现资源优化配置和城乡要素合理流动。长期以来我国城乡之间呈现“二元”结构的特征，城市与农村处于分割状态。改革开放以来，广大农村发生了天翻地覆的变化，但与城市发展相比仍存在巨大差距，特别是其中的收入差距呈现继续拉大的趋势。城乡“二元”结构的形成，既有农村发展落后于城市发展的一般性原因，也有我国长期实行的计划经济体制的原因。其中计划经济体制下的资源分配方式、利益分配方式进一步固化了“二元”结构，使体制性、机制性障碍成为破解“二元”结构的硬骨头。因此，统筹城乡发展实质就是要破除体制性、机制性障碍，实现城乡一体化发展。

省委十届三次会议把实现城乡一体化作为统筹城乡发展的目标，要求加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系，这是结合我省经济社会发展实际作出的重要决定，也是党的十八届三中全会决定中“健全城乡发展一体化体制机制”的具体要求。在此目标下，要完善“两项权利”，即完善城乡要素平等交换的权利，完善和赋予农民更多的财产权利；构建“三个市场”，即规范运行的农村产权交易市场、功能完善的农村金融市场、城乡统一的人力资源市场；推动“四个集中”，即企业向园区集中、农业向规模经营集中、空心村屯向规划新村集中、农村剩余人口向城镇集中；建设“五个体系”，即城乡一体的基础设施体系、城乡均衡发展的教育体系、城乡统一的公共卫生服务体系、城乡统一的公共文化服务体系、覆盖城乡的公共财政体系。“两项权利”、“三个市场”、“四个集中”、“五个体系”是实现城乡一体化目标的具体路径和措施，要围绕这些路径和措施形成具体的改革路线和方案。