2014年爬坡过坎，改革如何再出发？（2）

金融体制改革

建立存款保险制度，新股发行注重事后信息披露

让金融成为“一池活水”

本报记者 欧阳洁

民营银行将特色化、差异化经营

金融业深化改革不止步。今年的《政府工作报告》再提深化金融体制改革，涉及利率、汇率市场化，民间资本发起设立中小型银行，以及发展多层次资本市场等。

利率市场化改革是金融改革的重中之重。“如果将整个利率市场化改革比作一场比赛，那么现在已经赛程过半。当前贷款利率已经市场化。由于互联网金融、信托理财等快速发展，存款利率也已经向市场化方向推进。”华夏新供给研究院常务理事王庆说。

两会期间，银监会公布了5家民营银行试点方案，它们各具特色：有的主打“小存小贷”，有的推出“大存小贷”和“公存公贷”模式；也有的专注于支持当地特色经济。“未来它们可能会发挥各自特点和优势，在不同的细分市场提供特色服务，他们对行业理解更深刻，在服务小微企业时具有天然的草根优势，最终会让客户特别是小微企业客户受益。”王庆说。

民营银行的发展不可能一蹴而就。“尤其在利率市场化情况下，一些风险管理能力相对较弱的银行可能陷入经营困难。这就需要完善金融机构市场化退出机制，建立存款保险制度。当前，我国推出该制度的时机已经成熟，完善的存款保险制度将提供一个良性的、市场化的问题银行处置平台；也有利于保护存款人权益。”中国银行国际金融研究所高级研究员周景彤说。

新股发行改革助力资本市场健康发展

《政府工作报告》提出，加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。

近年来，多层次资本市场发展迅速，但目前企业直接融资比重仍然偏低，进一步促进多层次资本市场发展，将使更多企业从资本市场获得资金。

新股发行改革核心是由“核准制”向“注册制”过渡，今后将弱化事前审核，不再对企业投资价值和盈利能力进行评估，而是更加注重事后信息披露。“预计2014年将揭开我国股票市场新一轮新股发行浪潮，创业板和中小板将占据大多数席位。短期看这或将对股指产生不利影响，但长期看新股发行改革有利于提高上市公司质量，加强对中小投资者保护，发挥市场在资源配置中的决定性作用，助力资本市场健康发展。”周景彤说。

增强各类所有制经济活力

把着力点放在完善混合所有制企业治理结构上

促各类所有制“有机融合”

本报记者 王 珂

目前我国混合所有制企业数量不少、质量不高

党的十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济。今年的《政府工作报告》强调，加快发展混合所有制经济。混合所有制经济，成为人们关注和讨论的焦点。

“数量不少、质量不高，可以用这八个字来形容目前我国混合所有制企业的基本状况。”全国政协经济委员会副主任石军说，不少混合所有制企业并没有充分发挥应有的优势和作用。有的企业国有股份独大；有的企业是由国企子公司、分公司与非公企业共同出资创建，实际仍听命于国企的母公司。

“产生问题的原因，既有认识偏颇，又有制度障碍。”石军说，认识上，有些国企领导认为引入非公企业资本过多会弱化自身掌控力，一定程度上导致一股独大。

在制度障碍方面，首先是市场准入制度制约，玻璃门、弹簧门依然存在。其次是法律保障欠缺。一些非公企业家担心自己的资产得不到保障。另外，行政级别也有影响。国企领导行政级别较高，而民营企业家多是草根出身，总有人感到门不当、户不对，思想上难以真正融合。

混合所有制企业只有实现有机融合，才能发挥1+1>2的效果

“混合所有制企业只有实现有机融合，才能发挥1+1>2的效果。”石军说，实现这一目标，需要搞好顶层设计。应当对现有国有企业按国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等形式划分类别。在此基础上，将分类情况向社会公开发布，本着自主和自愿的原则进行洽谈衔接。最终把着力点放在完善混合所有制企业治理结构上，加快建立和完善现代企业制度。

“制度层面也应该有所作为。”石军说，一是实行平等的市场准入制度，在负面清单的基础上，让各类市场主体依法平等进入，平等竞争。二是保障各类市场主体平等使用生产要素。三是加快健全法律法规，切实保障非公企业财产权和国有一样不受侵犯。四是取消国有企业行政级别。