2014年爬坡过坎，改革如何再出发？

汇聚人民心声、谋定改革大计的两会已经闭幕，中国改革迈入了爬坡过坎、攻坚闯关的开局之年。

《政府工作报告》提出，推动重要领域改革取得新突破。深入推进行政体制改革；抓好财税体制改革这个重头戏；深化金融体制改革；增强各类所有制经济活力。这些领域的改革意义何在？应当沿着怎样的路径前行？改革进程中又要注意哪些问题？本报记者分别采访了相关专家，就此推出特别报道。

——编 者

行政体制改革

今年再取消下放行政审批事项200项以上

下好简政放权“先手棋”

本报记者 成 慧

最近，民营企业盈济实业发展（上海）有限公司在上海工商局自由贸易试验区分局注册成功。公司副总经理周丽珺告诉记者，交齐材料后，两天时间就拿到了营业执照，而以前需要1个月。

这样的便利将越来越多。《政府工作报告》提出，深入推进行政体制改革。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。

进一步取消和下放行政审批权，建立权力清单制度

去年两会，李克强总理曾公开承诺，本届政府将削减国务院各部门1700多项行政审批事项中的1/3以上。截至今年2月，国务院共分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，并修订了政府核准的投资项目目录，推动注册资本登记制度改革。

“简政放权是全面深化改革的‘先手棋’，去年以来，这项改革成效斐然”，国家行政学院教授竹立家说，一方面，从取消和下放的行政审批项目来看，本届政府用一年时间完成了过半任务；另一方面，去年以来各地简化工商登记手续，全年新注册企业增加了27.6%，私营企业新登记注册数同比增长了30%。

竹立家说，从《政府工作报告》来看，进一步取消和下放行政审批权，建立权力清单制度，推进工商登记制度改革，是今年推进行政体制改革、进一步简政放权的重点工作。

不仅要强调放权数量，更要注重提高放权质量

“今年要再减200项以上审批事项，这要费些功夫，因为越往后越要啃‘硬骨头’，触及更实质更核心的利益，难度也就越大。”竹立家说。

他说，推进行政体制改革，不仅要强调放权数量，更要注重提高放权质量。在中央和地方政府简政放权过程中，放权打折扣现象不容忽视。进一步推进行政审批权力的取消和下放需要更大力度、更多配套措施。

最近，已有不少中央部委在网上晒出了权力清单。竹立家认为，建立权力清单，晒出权力家底，让权力在阳光下运行，同时也把权力置于监督之下，给政府权力套上缰绳，“变相审批”“隐性审批”才能彻底失去生存土壤。

不过，推进行政体制改革，进一步简政放权离不开常态化、规范化的制度安排。“放得下权，才能激发起市场活力，但放权后政府也不能做‘甩手掌柜’，既要防止政府越位，又要防止政府缺位，‘放’和‘管’两个轮子都转起来，经济社会发展才能走得更平稳”，竹立家说。

财税体制改革

小微企业享受更多税收优惠，消费税、资源税改革逐步推进

抓好财税改革“重头戏”

本报记者 吴秋余

“近3000元税款不用交了！”湖北省襄阳市澳瑞特健身器材销售中心小老板王秉忠一脸笑意。去年，国家出台政策，月销售额不到2万元的小微企业不用申报纳税。5个月来王秉忠免缴增值税2800多元。

今年，更多的小微企业将和王秉忠一样高兴。《政府工作报告》提出，进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。同时，继续扩大“营改增”试点范围的措施，也将让更多小微企业直接受益。

今年将进一步加大税收扶持小微企业的力度

“小微企业是就业创业的主要平台，扶持小微企业发展，也是实现今年新增1000万就业目标的重要举措。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

国家税务总局数据显示，目前全国已有超过955.35万户小微企业享受所得税、增值税、营业税和营改增税收优惠政策。截至2013年底，享受免征增值税优惠政策的小微企业或非企业性单位达378.35万户。

“今年将进一步加大税收扶持力度，有更多的小微企业获得税收优惠支持。”两会期间，国家税务总局局长王军表示，目前铁路运输、邮政服务已经纳入营改增，还将继续扩大试点行业。若扩大到生活服务业，就涉及几百万户企业，其中小微企业占比很大。税务总局与财政部还将按照国务院部署，共同研究继续加大小微企业税收扶持力度的政策措施。

逐步理顺中央与地方事权与支出责任

《政府工作报告》还提出，推动消费税、资源税改革。白景明认为，消费税的改革方向是逐步把部分高档消费品和资源消耗大的产品纳入消费税征收范围，资源税将逐步由从量计征改为从价计征。推动这两项税制改革，有利于调节资源消耗，促进节能减排各项目标的实现，并发挥财税政策调节收入差距的功能；另一方面也将起到完善地方税体系，增加地方特别是中西部地区财政收入的作用。

“伴随营改增等结构性减税政策的实施，逐步理顺中央与地方收入划分成为财税改革的必然要求。”白景明表示，十八届三中全会提出了稳定税负的总体目标，这就要求在大力实施结构性减税的同时，培育和建立新的地方税体系，缓解中央和地方支出紧张的局面，保证基本公共服务的正常提供。