税收法定，如何落实？（2）

中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文认为，在税收法定原则落实过程中，首先要解决的是理念问题。每个人都应转变观念，从行政思维转变为法治思维。

“出于税收立法的程序和时间、税法的技术性等方面的考虑，全国人大也不可能短时间内制定、审议并通过一整套的税收法律。” 郝如玉认为，从现实性和可操作性角度考虑，当前我们更宜修订税收立法授权，同时加快“条例”上升为法律的进程，逐步将全部现有的税收条例上升为法律。

全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安认为，将税收条例上升为法律也应分类推进，比较成熟的行政法规，应尽快上升到法律层面；其余的，则仍先以国务院暂行条例等形式推进，择机进入立法程序。

傅莹表示，目前一是推动税收暂行条例上升为法律；二是要加强对新税种的立法工作。郝如玉说，“新税种直接由全国人大立法”的目的，是为了保证全国人大在未来税收立法中的主体地位。

专家表示，税收法定有利于更好地保护纳税人的切身利益。对于当前社会广泛关注的房地产税、环境保护税等税种，严格的立法进程会减少不必要的阻碍和利益纠葛。

当然，税收法定对纳税人也是一种约束。一旦税收纳入法定轨道，不仅会约束政府的随意征税行为，也能堵塞一些纳税人偷税漏税的渠道。

“虽然税收由全国人大立法过程会比较长，以房产税为例，依据国务院条例推进可能进度会很快。但立法是不能绕过的程序。法治没有捷径可走。”全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说。（记者 何晏）