税收法定，如何落实？

“落实税收法定原则”被写进党的十八届三中全会决定，成为完善我国法律体系、实现依法治国的重要方略之一。今年全国两会上，税收法定再次引起广泛关注。

“依‘规’征收多，依‘法’征收少”——当前，我国大量税收事务是由政府行政法规主导，除个人所得税、企业所得税和车船税外，不少主体税种游离在人大立法之外。

我国现行的税收授权立法制度，源自1985年全国人大的授权决定。全国人大财经委副主任委员郝如玉说，税收立法的模式分为三种：完全不授权、部分授权和全部授权。我国目前的税收立法属于“全部授权”模式，尽管这种授权在当时的经济社会大环境下有其必要性，但这种“全部授权”制度也使得我国的税收立法滞后。

专家表示，全国人大授权国务院制定税收暂行条例，好处是能比较快地建立起税制，但弊端是带来一些税收的随意性。

中部地区某市地方税务局局长说，目前市级地税部门征收的有13个税种，人为干预空间确实存在，“比如某项税税率3%，有领导一开口结果就征收了5%”。

这还不算，因为缺乏法律的硬性约束，税收还成为一些地方政府在招商引资过程中开打“价格战”的有力武器。“我们给税收优惠，周边的县就开出更大的价码，我们只能硬着头皮跟进，每年要拿三四亿元的税收补贴企业，苦不堪言。”东部某省的一位县财政局长这样说。

2013年全国两会期间，全国人大代表赵冬苓曾联合31位代表提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》引发舆论关注。

十二届全国人大二次会议新闻发言人傅莹说，税收法定就是国家征税要通过立法机关，通过明确的法律规定来征收。进入新的时期，全国人大要更好地贯彻和落实税收法定原则。

国家税务总局政策法规司司长李三江表示，税收法定，简单来说，就是税收的表现形式，靠法；国家征税，靠法；公民纳税，靠法。一切税收事务由法决定。李三江强调，落实税收法定原则，既不能不顾我国实际，生搬硬套国外的理论和制度，又不能不作为，错过改革的大好时机。