结构调整不能“淘汰”职工的饭碗

《意见》如何在全国范围内不打折扣地贯彻执行，如何严防中央财政专项补贴不被某些“歪嘴和尚”层层截留挪作他用，严防在安置职工过程中对他们的合法权益进行层层克扣，是贯彻落实《意见》面临的最大难点和挑战。

国务院近日发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。这是继2010年国务院《关于促进企业兼并重组的意见》、2013年十二部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等之后，国务院对兼并重组制定的又一个重磅级政策，彰显了中央全力推动市场化改革的施政导向。

一般情况下，对中央政府出台的这类政策，普通百姓往往感觉离自己很远。其实不然。按照十八届三中全会的部署，兼并重组是结构调整的主要手段，淘汰落后产能是结构调整的首要任务，淘汰落后产能的最大难题是，随落后产能一起“淘汰”的职工如何就业安置。十几年前，全国国有企业“抓大放小”和“关停并转”，因未能妥善处理职工就业安置难题，导致5000万下岗职工被推向社会。如今审视新颁行的《意见》，其中最核心也最值得期待的一条，就是综合运用财政专项补贴、税收减免、土地改性、资产证券化、发行优先股、推进混合所有制、转产转岗政府培训、失业保险、社保托底、提前退休退养等一系列新政，确保落后产能被坚决淘汰，原有职工的饭碗得到保障，即便对年龄偏大再就业确有困难的职工，也要力保他们的基本生活不受大的影响。比如在河北省，仅今年淘汰过剩的钢铁产能，就涉及80万名职工的生计如何妥善安顿。

淘汰落后产能，以往的普遍做法是一关了之，债务清偿基本转化为信贷烂账由银行“自行消化”，职工安顿全部推给地方政府。由于地方财政有限，往往以被“淘汰”职工实际权益严重受损，作为淘汰落后产能的社会成本。如此这般，地方须同时承担GDP和税收损失、职工安置费用和维护社会稳定之三重成本，造成地方政府对淘汰落后产能阳奉阴违，以至中央年年敦促淘汰落后产能，地方产能过剩仍年甚一年。置于这一现实背景下研读《意见》，不难发现，新政之务实在于施政理念之转变。

《意见》改变过去一味对地方政府下任务、压指标，由地方政府承担全部或大部分“淘汰成本”的做法，变为地方财政兜底，中央加大专项补贴，发挥企业主体地位，突出依靠并发挥市场配置资源的主体作用，调动优势企业兼并重组积极性等一揽子解决方案。按此方案操作，淘汰落后产能之阻力当大为减小，政府“拉郎配”现象也会明显减少。

以此为基础，上周推出的优先股发行试点，旨在为优势企业兼并重组落后企业提供充足资金保障。允许优势企业定向发行可转换债券为兼并重组募集资金，利用定向权证等金融衍生品作为兼并重组的支付方式;允许优势企业与各类准金融企业合作，拿企业债作为融资工具筹集兼并重组资金等，都是十分得力的政策举措。以往由于过度防范金融风险，或担心油水肥了民资的田，导致开放金融市场形似而实不至，社会投资渠道单一，社会资本一个劲炒蒜、炒豆、炒煤、炒楼，搞得市场生态乌烟瘴气。在《意见》的设计中，伴随兼并重组资金募集渠道多元化，喊了多年未见起步的金融市场开放也就有了可操作性。

经济领域的任何改革，都须以改善民生为基本落脚点，其中保障就业是经济结构调整能否赢取民意的关键所在，《意见》正体现了全面深化改革的民本逻辑。当然，如此评价《意见》还有一个前提，就是《意见》如何在全国范围内不打折扣地贯彻执行，如何严防中央财政专项补贴不被某些“歪嘴和尚”层层截留挪作他用，严防在安置职工过程中对他们的合法权益进行层层克扣。这是贯彻落实《意见》面临的最大难点和挑战。