让科研人员专心做研究

深圳华大基因研究院是全球最大的基因组学、蛋白质组学及生物信息学研发中心之一，这里开放的工作环境、先进的仪器设备、可口的食堂饭菜和优惠的住宿条件，引来了大量年轻的科研人员在这里工作和生活。新华社发

科研环境是影响科技人员从事科研活动各种直接、间接因素的统称。良好的科研环境，有利于科研人员潜心研究，激发其创造活力，对于推动科技进步、实施创新驱动发展战略具有重要意义。

近年来，中国科研环境基本状况引起了社会各界的广泛关注和争论，并得到了国家相关科技管理部门的高度重视。为深入了解全国各省（自治区、直辖市）科研人员对所在区域科研环境的认知状况，中国科学院科技政策与管理科学研究所课题组在中国科协的支持下，在全国科技工作者调查站点中选取了高等院校、研发机构、园区企业、大中型工业企业、医疗卫生机构等五类站点，面向直接从事研发活动的科研人员发放8074份问卷，回收7868份，有效问卷7691份，有效率为97.8%。本文在此次调研的基础上，结合2012年各地科技经济社会统计数据，对我国科研环境进行了综合评估。

科研人员对当前科研环境总体给予积极评价

一是科研基础设施条件明显改善，近三成科研人员感觉经费充足、任务饱满。

调研发现，近八成科研人员认为科研基础条件改善明显，其中65%认为所在机构科研基础条件处于国内中等及中等偏上水平，10%认为处于国内较高水平，仅有略高于20%的人员认为所在机构基础条件较差。同时，在科研活动中需要获取相关实验材料或查阅科研参考文献时，超过一半感觉比较方便或非常方便，仅20%认为不太方便或很不方便。在科研工作强度和任务饱满程度上，近30%感觉经费和任务饱满，近30%一周用于直接从事科研活动的时间超过40小时，近30%感觉科研工作任务挑战性大。这反映出，近年来随着中央和地方政府科研经费投入总量持续增加，我国科研工作基础条件得到较大改善，科研人员工作任务普遍较为饱满，特别是留学人员、高学历人员、高职称人员等群体，对所在单位科研基础条件的认可度最高。

二是科研合作和专业化分工程度明显加强，科研人员总体认可团队合作规范。

机构配有专职、高水平的科研辅助人员，科研人员之间形成较为紧密的合作伙伴网络，是提高科研工作效率和层次的重要影响因素。调查结果显示，科研人员间的合作和专业化分工状况已有一定程度改善。在同一个机构内部，由其他同事来承担和完成科研辅助工作的频次比例达到30%，高于完全不用辅助人员而由自己处理科研辅助工作的频次比例；同时，科研合作者来自本机构内的频次比例高达44%，并且超过85%以上的科研人员所在单位积极鼓励跨部门或跨机构合作。但是，由研究生来帮助老师承担科研辅助工作的现象较为普遍，远高于使用专职辅助人员的比例，这显示出科研单位的团队合作规模仍有较大提升空间。四成左右的团队负责人的影响力来源于其学术水平和战略远见，四成左右的团队分工有协商和沟通，并比较尊重每个成员自己选择，另有四分之三的团队成果分配按照实际贡献来进行，对团队有较强归属感的科研人员超过一半以上，反映了大部分科研人员对现有团队合作模式的认可。

三是科研人员对所在单位科研管理能力给予积极评价，对职业发展空间持乐观态度。

调研显示，约九成科研人员对本单位科研管理部门的总体印象给予积极评价，其中有近六成的科研人员认为本单位科研辅助服务、整体创新氛围“总体上可以”或“非常好”，近七成的科研人员认为现行绩效评估机制合理。同时，大部分科研人员在工作上保持相对稳定状态，从科研人员对过去两年里本单位科研人员流动的侧面观察情况来看，超过八成的科研人员没有感觉到其他科研人员的频繁流出，对在本单位的职业发展空间表示满意。仅有不到15%的科研人员对在本单位的职业发展空间“不太满意”或“很不满意”，希望有其他更好的发展机会。党政机关工作仍对相当一批科研人员具有吸引力，如果出现平级调入党政机关工作机会或经商创业机会，超过五成科研人员会考虑流动。总体上，工作环境较好、有个人发展空间、工作稳定、学习机会较多、可充分发挥自己能力是大多数科研人员选择留在当前工作单位的主要原因。

四是科技创新政策受到科研人员好评，执行和落实情况有待进一步加强。

近年来，中央和地方政府出台了一系列激励科技创新、吸引高层次人才和推进高科技产业发展的政策和配套措施，科研人员总体认可这些激励政策，其中近40%认为出台的政策很好，给予充分肯定；超过一半的科研人员仍然希望政府加大鼓励支持力度。对于这些政策的执行和落实情况，8%的科研人员认为效果很好，38%认为“有一部分鼓励政策得到了落实，总体效果还可以”，与认为“执行落实情况不好、作用效果不大以及基本感受不到这些政策”的总体比例基本相当，这说明有关科技政策的落实还没有得到广泛认可，当务之急是提升政策的科学性，并进一步加大宣传贯彻力度。

科研人员反映较为突出的六个问题

一是大量机构缺乏系统高效的创新管理能力。

各类产学研机构普遍对科研工作的创造性活动规律认识不足，突出表现在科研组织的专业化分工与合作管理能力偏弱，惯于用行政管理和工程管理的手段管理科研人员，对真正有价值的“创造性”工作配套支持不足，使得大批科研人员的工作积极性消耗在低层次重复性的日常琐事中，出现了一方面科研人员频繁加班、另一方面七成左右科研人员直接从事科研活动的时间达不到一周40小时的状况。调查显示，仅16%的科研人员认为本单位非常强调创新工作的重要性，约50%的科研人员认为所在单位科研创新激励的效果不佳；34%的被调查者认为本单位虽然制定了一些激励措施，但对创新的整体激励氛围尚未产生，还有8%的被调查者认为在本单位创新和不创新基本没有什么差别。

二是科技经费投入和配置到人的针对性不强。

近年来，我国科研经费投入快速增长，目前已成为世界上第三大科技投入国家。这些大幅增加的科技经费在改善科研基础条件等“硬件设施”方面成效显著，但在投入到人特别是更具创新活力的中青年科研人员等方面存在不足。调查显示，当前科研经费、任务压力和工作强度基本呈现出三个“三分之一”的状况，即在科研经费充足、任务饱满程度上，感觉饱满、一般和欠缺的人员各有三分之一；在科研工作压力及挑战性上，感觉很有压力、压力不大、比较适度的人员各有三分之一；同时在科研活动时间上，超过40小时、少于20小时、在20小时至40小时之间的人员比例也是三个三分之一。此外，不同职称的科研人员对个体环境的认知具有显著差异，副高级和中级科研人员的科研实际工作时间强度、感觉科研工作具有挑战性的比例都高于正高级，但在科研活动条件、经费承担和开展学术交流等方面的满意度都低于正高级，也显示出科技资源配置对这部分群体的支持不足。

三是多数科研人员仍然缺乏高层次和国际化的学术交流机会。

调研发现，中国科技研究的国际化水平已经成为制约科研人员能力提升的重要因素。44%的科研人员在学术交流上“主要是参加国内组织召开的学术会议或科技团体交流”，有三分之二的科研人员因为“国外会有一些语言或渠道障碍”而选择在国内发表科研成果，能够在国际上没有障碍地发表学术研究成果的科研人员比例不到15%，只有11%的人员可相对自由和方便地参加国外学术交流。四成以上的科研人员表示“较少进行学术交流”“缺乏相对高层次的学术交流机会”，16%的科研人员即使是在国内发表科研成果也还存在着地域、机构或语言等方面的明显障碍，反映出部分科研人员参与学术交流的渠道不够畅通，学术交流能力仍有待进一步加强。

四是科技资源配置机制的公共性和透明性不够。

对于本地区政府部门科研资助机制，除了32%的科研人员没有给出明确判断外，明确选择“整个资助机制公开、透明”的人员比例不到5%，而认为“过程非常不透明，各种潜规则非常严重”的比例竟高达13%，30%科研人员认为存在一些不公正和不合理的地方，“但不是很严重”；另有接近20%的人员认为总体上还不错，相较过去已经有很大改观。此外，还有一些科研人员在笔谈中专门提及科研经费分配中的“项目申请不公”问题，反映在项目指南制定、申请、评审中“学霸”现象盛行，希望相关科研项目设置和资助机制更加公开透明。