创新有效预防和化解社会矛盾体制（2）

三、工作成效

整合了维稳资源。南陵县实行“一人多能、一队多用”的维稳应急处置模式。凭着“一张脸”（人熟、威信高）、“一颗心”（履职尽责、真诚为民）、“一双手”（带头致富、排忧解难），在不增加机构人员编制和大量经费投入的情况下，围绕“实际、实用、实效”，把各方力量进行有机整合，形成有效预防和化解社会矛盾的强大合力。

落实了维稳责任。实行一岗双责、责任捆绑，把工作要求具体化、指标化，落实到岗位和人头，强化了“第一责任”意识，有效解决了“引发问题的不处理问题、激化矛盾的不化解矛盾”的现象。通过责任倒逼，推动基层不断完善维护稳定工作机制。

锤炼了维稳队伍。基层工作人员在联系群众、服务群众、解决问题、化解矛盾过程中，与群众密切了关系、增进了感情、增强了信任，也使自身受到教育、得到历练。

提高了维稳实效。由事后被动应对转变为事前主动预防，由随意用警转变为依法梯度用警，由公安机关“单兵作战”转变为专业力量与基层群众工作队伍“协同作战”，由强制手段“刚性维稳”转变为综合施策“柔性维稳”，有利于实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，最大限度增加了和谐因素。2010年以来，该县矛盾纠纷调处成功率均在98%以上，群体性纠纷逐年大幅下降。

四、几点启示

坚持源头治理，始终把维护群众根本利益放在首位。当前，绝大部分社会矛盾是因利益诉求引发的人民内部矛盾。必须建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚持以群众工作为统揽，重心下移、关口前移，自觉把应急处置与源头治理、动态管理相结合，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透，统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，坚决纠正侵害群众权益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾。

坚持系统治理、综合治理，紧紧依靠基层组织和人民群众。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决问题”是“枫桥经验”的内涵，也是“南陵经验”的精髓。要在党委领导、政府主导下，充分发挥基层组织的职能和优势，凝聚群众智慧和力量，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

坚持依法治理，提高维稳工作法治化水平。必须牢固树立依法治理理念，运用法治思维和法治方式维护群众权益、协调利益关系、化解社会矛盾。始终坚守法律底线，决不能为了解决一时一地的社会矛盾乱开口子，甚至违法乱作为。要教育引导群众以理性合法方式表达诉求、维护权益，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（作者：中共安徽省委常委、政法委书记）