甘肃：反腐败 促发展

在促进发展方面，我们往往注重资源、环境、技术、人才、资金等方面的建设和投入，其实，反腐败也是一个很重要的变量，也是一种间接经济投入。通过加强反腐败建设，对经济发展也会产生积极推动作用。

腐败会导致落后。在透明国际组织发布的《2008年透明国际发布各国清廉指数排名》中，通过比较180个国家和地区，发现一些腐败最为猖獗的国家同时也是一些经济较不发达的国家，同时，该资料还显示，在一些腐败日渐严重的国家，经济也正在走下坡路。最终透明国际研究认为，贫穷与腐败存在因果关系，腐败严重的国家与贫穷地区大致重合。一些发展中国家不能走出中等收入陷阱，腐败也是一个重要因素。由于腐败盛行，非生产行为泛滥，人们普遍拉关系，走后门，寻租行为严重，结果导致经济效率低下，经济也就很难再上新水平。印度是这方面的典型。印度于1950年独立，并开始实行代议制民主，但经过五十多年的和平发展，国家仍处于低发达状况，贫困和落后现象普遍，被发展研究界称为“印度病”。所谓“印度病”就是指政府对市场进行一定的管制，但对企业的管制也增加了官员决策权的范围，由此产生官员贪污蔓延。这反过来又使官员对保护这种权力有直接利益，于是贪污腐化进入了一个有因果关系的循环圈。

一方面，腐败导致落后，另一方面，落后又进一步加剧腐败，腐败与落后形成恶性循环。由于攀比效应，落后地区的权力所有者往往会有着更高的腐败积极性。发达地区经济发展了，人们普遍变富了，对落后地区的权力所有者也是一种经济刺激。但在落后地区，由于人们收入普遍低下，一些落后地区官员为了与发达地区官员收入看齐，往往会不择手段，甚至连面子也不顾，结果导致腐败程度更严重。由于落后地区人们致富的手段有限，环境恶劣，资源贫乏，这时权力往往会成为一种最重要的可有效利用的致富手段。所以，在落后地区我们也常常看到，对权力的追逐往往非常激烈，而且越落后，人们当官的欲望越强烈。

腐败不仅制约了落后地区的经济发展，而且也制约了落后地区精神文明建设水平的提高。落后地区要发展经济，就必须反腐败。

首先，对腐败问题要实现零容忍。如何实现零容忍？一是需要部门零容忍。对于群众举报的问题，不管大小，有关部门必须要彻查追究，不能互相推诿，不负责任。二是需要制度零容忍。在制定反腐败制度时，不管腐败程度严重与否，都要在制度设计上体现严惩特点。三是需要群众零容忍。对于大小腐败问题，群众不能事不关己高高挂起。任何人一旦发现有腐败问题，就应立即举报或反映情况。

其次，需要更加注重制度建设。反腐败制度建设一定要与特定的人文精神结合起来。制度设计要体现重点关注一把手原则。腐败主要体现在一把手上，抽查也应主要抽查一把手。制度设计应体现隐蔽性原则，比如，多一些私察暗访制度设计效果就比较好。

(作者系甘肃省委党校学术委员会委员、教授)