中国经济改革首季报（2）

改革善用“巧政策”

一些受访专家指出，本轮稳增长措施均从改革入手，不再单纯依靠刺激政策，而是走出一条窄渠道、微调控、使稳增长与惠民生、促改革齐头并进的新路。

首先，政府的定位不再是大包大揽，而是充分调动市场力量稳增长，力求牵一发而动全身。巴西经济智库瓦加斯基金会金融学教授夏华声告诉新华社记者，改革发展到今天，中国是时候让更多中小企业和私营力量参与进来。

即便是铁路建设、棚户区改造等传统稳增长项目，中央政府这次也以健全投融资体制为牵引，进行改革突破。国务院提出设立“铁路发展基金”，发行铁路建设债券、吸引社会资本投入来拓展融资。在棚户区改造方面，国务院首次提出让国家开发银行发行住宅金融专项债券，降低“输血”棚改的融资成本。这些“改革策”避免了货币政策与财政政策的过度使用，既为宏观调控留有余地，也在一定程度上避免了地方债继续膨胀，降低了高杠杆率与高负债率诱发的金融系统性风险。

其次，新一轮稳增长措施注重以点带面，精确制导，准确发力。本轮政策避开了产能过剩情况严重的工业投资，着重加大铁路尤其是对中西部地区的铁路投资。欧亚集团亚洲主管尼古拉斯·康索纳利认为，这些措施是为了提振各方对经济的信心，而不是作为一系列刺激举措的前奏。

正如外媒报道所说，本轮政策既具有短期“稳增长”功能，也对城镇化和区域经济均衡具有长期效应，尤其是中国铁路网络东密西疏。中国经济要进一步发展，势必推进“西进战略”。

第三，本轮稳增长措施不仅看重增长，更强调惠民生、补短板、兜底线。小微企业占全国各类企业的９４％，解决了１．５亿人的就业。为小微企业减轻税负，有助于激发小微企业活力；加强中西部铁路建设则有助于改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困；而让亿万居民“出棚进楼”的棚户区改造更是政府反复强调的改善民生硬任务。

世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家郝福满告诉记者，中国确立的改革方向之一就是要让经济增长更多建立在消费之上。不过，这也不意味着在投资方面无所作为，而是要让投资更有效率。