城镇非户籍常住人口的户籍改革意愿调查

深化户籍制度改革是目前我国改革面临的重大任务。围绕户籍制度改革到底应该改什么、怎么改，如何进行顶层设计，学术界和政府相关部门有着诸多见解和讨论。政府引导与民众意愿有机结合是中国改革成功推进的重要历史经验。对户籍制度改革方案的顶层设计必然也需要尊重民众的需求和愿望。我国城镇中大量的非户籍常住人口是户籍制度改革最直接的利益相关主体，更好地满足他们的生活需求、增进其福祉，不仅是深化户籍改革的内在目的，也是改革顺利推进的根本保证。正因为如此，2013年，我们开展了城镇非户籍常住人口全国性问卷调查，专题了解了城镇非户籍常住人口的户籍改革意愿及相关状况。这项调查按照科学方法设计和实施，在全国30个城市共完成有效问卷3154份。

调查样本的基本情况为：城镇非户籍常住人口，是以城镇为流入地的非当地户籍常住人口，常住是指居住6个月以上，不仅包括农村进城人口，还包括在城镇之间流动的人口。18—44岁的占77.5%；农村户口者平均年龄比城镇户口者低4.5岁。初中及以上文化程度的占89.3%；农村户口者整体文化程度明显低于城镇户口者。月收入在3000元及以下的占2/3；东、中、西部的整体收入水平由高到低梯度分化。平均离开户籍所在地生活9.7年；全家人外出的占52.6%。汉族占94.0%；有宗教信仰的占22.6%。

对户籍制度改革的满意度与信心度

城镇非户籍常住人口对近10年来户籍制度改革的总体满意度处介于“比较满意”与“一般”之间的中间水平；分不同人群看，东部和中部人群、巨大型城市人群、年轻人群、文化程度较高人群、收入较高人群的总体满意度相对较低；从不同改革方面看，对收入分配改革和住房制度改革的满意度相对较低。

为了有效衡量、比较调查样本对不同方面改革的满意度水平，我们将“非常满意”赋值为5分，“比较满意”赋值为4分，“一般”赋值为3分，“不太满意”赋值为2分，“很不满意”赋值为1分，“无法选择”不参与赋值，全部有效样本的平均得分即对某项改革的满意度。分析表明，对于近10年来下列7个方面改革的现实成效，调查样本的满意度都介于“比较满意”与“一般”之间，相对较高的是户籍登记和教育制度，两项得分很接近，分别为3.68、3.65；满意度相对较低的是收入分配和住房制度，得分分别为3.03、3.08。可以发现，在与户籍相关的一整套制度体系中，对收入分配制度改革和住房制度改革的满意度成为其中的“短板”。

为了分析调查样本对户籍制度改革的总体满意度，我们将户籍登记、土地制度、教育制度、住房制度等7个方面的满意度变量，先加总然后取平均，得到一个新的变量，即“对户籍制度改革的总体满意度”。统计显示，调查样本对户籍制度改革的总体满意度得分为3.46，处介于“非常满意”与“一般”之间的中间水平。单因素方差分析表明，城镇非户籍常住人口对户籍制度改革的总体满意度受地区、城市规模、年龄、文化程度、收入变量的显著影响。分地区看，西部人群的总体满意度高于东部人群和中部人群。分城市看，大城市人群和中小城市人群的总体满意度相对最高，巨大型城市人群相对最低。分年龄看，45—54岁人群和55—64岁人群的总体满意度相对最高，25—34岁人群和18—24岁人群相对最低。分文化程度看，呈现出较明显的文化程度越高总体满意度越低的趋势。分收入水平看，最高收入组即5000元以上人群的总体满意度明显低于其他人群。

城镇非户籍常住人口对未来10年推进户籍制度改革的总体信心度高于对过去10年改革的总体满意度；分不同人群看，同样是经济发达地区、巨大型城市和特大城市、年轻人群、文化程度较高人群、收入较高人群的总体信心度相对较低；从不同改革方面看，同样是对收入分配改革和住房制度改革的信心度相对较低。

调查表明，对于未来10年成功推进以下7个方面的改革，调查样本的信心度都介于“比较有信心”与“一般”之间，其中相对最高的是教育制度，信心度得分为3.90，接近“比较有信心”的水平，其次为户籍制度，得分为3.81；相对最低的是收入分配，得分为3.21，次低为住房制度，得分为3.36。可见，对收入分配改革和住房制度改革的信心度同样明显低于对其他改革的信心度。

同时，比较各方面改革的信心度得分与满意度得分可以发现，对7个方面改革的未来信心度都高于相应的成效满意度：户籍登记改革的信心度得分为3.81，满意度得分为3.68；土地制度改革的这两项得分为3.64和3.54；教育制度改革为3.90和3.65；住房制度改革为3.36和3.08；社会保障改革为3.75和3.58；医疗卫生改革为3.76和3.53；收入分配改革为3.21和3.03。这显示出城镇非户籍常住人口对未来改革的信心。

我们将7个改革方面的信心度变量先加总然后取平均，得到一个新的变量，即“对户籍制度改革的总体信心度”。统计显示，调查样本对成功推进户籍制度改革的总体信心度得分为3.65，也高于总体满意度得分，即3.46，处介于“比较有信心”与“一般”之间偏向前者的水平。