规范“逆城市化”也是户改题中之义

随着上海近日出台户籍制度改革意见，目前中国出台户籍制度改革方案的省份已达29个。梳理各地方案可见，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，不少地区降低了落户门槛，放宽了落户条件。（4月29日中国新闻网）

解读各地方案，户籍制度改革的核心内容，就是取消农业与非农业户口区别，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。可以预料，随着新型户籍制度的稳步推进，居住证将成为流动人口变身常住人口的“通行证”，成为城市提供就业创业、社会保障、住房安置、医疗卫生、子女就学、公共文化、证照办理等多重公共服务的“权益证”，更多的流动人口，将会成为真正的“城市居民”。

但必须正视的是，人口流动是双向的，既有农村居民向城市流动，也有城市居民向农村流动；尽管目前城市居民向农村流动，远远比不上农村居民向城市流动的规模。因此，既然取消农业与非农业户口区别，统一城乡户口登记制度，就应该坚持以人为本，应尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强制手段办理落户。换言之，城市居民向农村流动的意愿，同样应该得到尊重。

不可否认，一些城市利用居住证制度，设置学历、技能、投资、房产等新门槛，已成为普遍现象，或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。特别是，很多城里人已经害怕了城里的高房价、高成本、交通堵塞、高污染、能源不足等诸多问题。因此，出现了许多城市居民向农村流动，准备在农村颐养天年的现象，被称之为“逆城市化”现象。这种现象在经济发达的长江三角洲已经成为一种趋势。

实践表明，“逆城市化”是城镇化发展到一定阶段派生出来的新潮流。城镇化发展水平越高，“逆城市化”趋势越强。“逆城市化”对城镇化而言是吐故纳新，对农村来说，则是巨大的发展能量。可以说，“逆城市化”潮流涌向哪里，哪里的农村发展速度就快。同时，利用“逆城市化”的力量，可以解决“大城市病”，促使城乡同发展、共繁荣。可见，借助“逆城市化”的力量发展农村，是促使农村实现跨越式发展的有效捷径，也是推进城镇化建设的最佳选择。

因此，规范“逆城市化”，也是户籍改革题中之义，应对此作出制度安排，使其有利于新一轮的城镇化建设，有利于推进城乡公共服务一体化。既然“逆城市化”已经成为一种趋势，对城乡发展均利大于弊，既然公民拥有理想化的迁徒自由，走到哪里，就能在哪儿自由定居，享受当地的公共福利，从制度上给他们以心理认同和归宿，是户籍制度改革的终极目标，那么，各地政府应当审时度势，加强对“逆城市化”的管理和规范，使其趋利避害，朝着健康有序的方向发展。