黑龙江：关于新型农业经营体制的探索与思考（2）

二、对黑龙江垦区农业经营体制改革的实践与思考

黑龙江垦区在上世纪80年代借鉴农村成功改革经验，以巨大的政治勇气实施了一项具有基础性意义的体制改革，那就是以创办家庭农场为突破口，彻底改变了国有国营的传统农业经营体制，经过三次大的反复，用10年时间，建成了以家庭农场为基础、大农场（国有农场）套小农场（家庭农场）的统分结合双层经营体制。黑龙江垦区现行的农业经营体制的基本特点，就是“分得彻底、统得到位”。实现了人的积极性与规模化、机械化、标准化的有机结合，找到了农业现代化的有效实现形式。但是，我们也清醒地看到，现行的农业经营体制基本出发点是生产导向型的，就是要把劳动者的收入与其付出直接挂钩，从根本上解决农业“搭便车”问题；而生产出来的产品如何与市场对接，已成为目前的重大问题。其原因在于，家庭农场不是经过注册的独立法人，无法与其他市场主体对等交易，且由于家庭农场规模偏小，为数众多，客观上也处在市场交易上的弱势地位。这就需要按照十八届三中全会指出的“使市场在资源配置中起决定性作用”思路，对现行体制进行一次新的改革和改进。

一是“体系”与“体制”的关系。“体系”是一个大的系统，是众多权利等要素配置的原则与方式，具有一定的抽象性和原则性，而“体制”是操作层面的刚性制度安排，侧重于执行。从实际工作上说，新型农业经营体制是体系的具体化。

二是“新型”与“市场导向型”的关系。党的决议和中央领导人的讲话，提出新型农业经营体系或现代农业经营体系，都是为了有别于现有的农业经营体系而提出的新要求。从黑龙江垦区的实际出发，这种“新型”就是市场导向型。

三是统分结合双层经营体制。一直到2008年，历年中央1号文件都有一个比较固定的提法，即“以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制是农村改革最重要的制度性成果”，此后尽管不提“统分结合”，但十八大报告和习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中，都强调要“推动提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化，使农村基本经营制度更加充满持久的制度活力”。可以认为，这是在新的发展趋势下，对统分结合的一种新阐释，都是制度性成果；在市场经济条件下，要尽量减少或避免简单的行政化的“统”而导致的弊端。在垦区，国有农场也是一个经营主体，代表国家行使对国有土地的所有权、发包权、经营权，建立在指导和服务基础上的“统”必不可少。