对“社会治理”的一点思考（2）

关于“社会治理”的总战略和前景展望

党的十七大郑重提出的科学发展观和“构建社会主义和谐社会”，实际上也是我们党在当代中国“社会治理”问题上的总战略。就是要努力建设一个“全体社会成员各尽其能、各得其所而又和谐相处”的，以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为基本特征的“社会主义和谐社会”。

这个集中的表达，不仅要求进一步澄清过去在社会主义条件下仍然强调“阶级斗争为纲”而来的某些深层次思维定式和积习，而且要求在“社会治理”问题上，进一步形成适应新世纪新阶段构建“社会主义和谐社会”的，一整套新的具体方针、政策、制度、办法，以及新的队伍和新的作风。同时，这个表达，也十分明确地反映了“社会治理”与民主法制的关系。“社会治理”离不开民主法制建设。而作为“社会治理”重要任务和基本特征之一的民主法制建设，又不可能脱离经济社会发展的实际水平，不可能脱离我国发展不平衡的实际状况，不可能脱离民生建设的实际需要。这一项大工程，是当代中国在新世纪新阶段的“社会治理”大工程！

如前所述，新中国成立后的第一个三十年，毛主席提出的“组织起来”，曾经是真正做到了（后期走向反面）；新中国成立后的第二个三十年，邓小平同志提出的“活跃起来”，也是真正做到了，并且至今方兴未艾（同时不可避免地存在种种失序、失范、失衡现象）。从党的十七大提出“和谐社会”建设任务算起，到党的十八大召开时，我们用了五年时间，在“社会治理”方面已经初见成效。接下来的任务，就是到2020年，即全面建设小康社会目标基本实现之日，在“社会治理”方面能够大见成效。也就是说，“社会治理”方面的一整套新的具体方针、政策、制度、办法和新的队伍建设、作风建设能够相应大体定型，并且大见成效。做到这一点，那就是一个新的、了不起的伟大胜利。

我认为，到那时，我们就可以说，我们这个总人口接近十五亿的大国的“社会治理”，是在工业化、城市化、市场化、信息化、国际化这样全新社会大变动达到新水平的历史进程中，在不动摇地坚持发展社会生产力这个中心的牢靠物质基础上，在经历了新中国成立后30年“组织起来”、改革开放30年“活跃起来”之后，真正开辟了一个“更加有序,又更加活跃，总之更加和谐起来”的崭新阶段。

总而言之，面对今日“天下大势”，面对这样一个时代新关节，我们国家应当有以善处，首先是善处自己。而善处自己的根本立足点，就是进一步练好“内功”。良好的“社会治理”，正是不可或缺的一项真正的“内功”，真正的“基本功”。我坚定相信，在中国共产党和中国特色社会主义理论体系指引下，我们一定能够办好这件大事，办好这件其重大深远意义现在可能还难以充分估量的大事。

（作者：中共中央党校原常务副校长、国家创新与发展战略研究会会长）