中国特色社会主义事业总体布局考察（3）

三、从“四位一体”到“五位一体”

对于“四位一体”中国特色社会主义事业总体布局，2007年10月，党的十七大报告进行了更加深入地阐述：“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”，“必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领。”党的十七大通过的党章又把“和谐”与“富强、民主、文明”一起写入党在社会主义初级阶段的基本路线。党的十七大首次从“四位一体”中国特色社会主义事业总体布局的战略高度来论述社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，实现了中国特色社会主义事业总体布局与社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领的有机统一。这表明经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”中国特色社会主义事业总体布局完全确立。

改革开放以来，国家出台了一系列重大措施，特别是中央作出的实施可持续发展战略、西部大开发战略、人口资源环境协调发展战略和转变经济增长方式、走新型工业化道路、建设资源节约型社会等重大决策，不仅具有重要的经济社会意义，而且具有深远的生态和环境意义，有利于促进人与自然和谐、经济社会可持续发展。从总体上来看，我国经济增长所付出的环境、生态成本过高。环境保护、生态建设与经济发展不协调现状，已经日益成为我国社会主义现代化建设的瓶颈。世界一切文明的共同基础是生态文明。世界历史进程表明，生态文明是人类一切文明的基础。“顺自然生态规律者兴，逆自然生态规律者亡”是人类社会发展实践所证明了的一条基本法则。中国生态与环境保护成效显著，但“局部好转、总体恶化”，“一边治理，一边破坏”的局面尚未根本扭转。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人敏锐地意识到生态文明建设的重要性和迫切性。

2003年3月9日，胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上强调，要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中，使资源得到有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。[14]2004年3月10日，胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上提出，要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系。这一论述对于研究和建立绿色GDP考核与管理体系具有重要的指导意义。此后各地开始按照科学发展观的要求，积极探索经济社会发展与生态建设相适应的综合考核评级评价体系。2004年9月19日，党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》将“节约资源、保护环境，发展循环经济，建设节约型社会”作为加强党的执政能力建设主要任务之一的“不断提高党驾驭社会主义市场经济能力”的重要内容。2005年3月9日，胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上指出，我国当前环境工作的重点之一便是“完善促进生态建设的法律和政策体系，制定全国生态保护规划，在全社会大力进行生态文明教育”。[15]这是胡锦涛第一次开始使用“生态文明”这一术语。

2005年10月11日，党的十六届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》第一次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为我国国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。且提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。该建议还针对这几年我国生态环境恶化趋势没有得到遏制、土地特别是耕地减少过多的情况，要求基本遏制生态环境恶化趋势，有效控制耕地减少过多状况。2005年12月3日出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要在科学发展观的统领下依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制。[16]2005年12月13日至15日，胡锦涛在青海考察期间发表讲话，指出：“必须大力实施可持续发展战略，坚持根据自然的承载能力和承受能力规划经济社会发展，坚决禁止各种掠夺自然、破坏自然的行为，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法，下大气力抓好生态环境保护和建设，努力促进人与自然和谐发展。”[17]

2006年4月2日上午，胡锦涛与首都各界群众代表一起参加义务植树活动时指出，全民义务植树活动开展25年来，植树造林事业取得了可喜的成绩，绿化美化环境已经成为全社会的广泛共识和自觉行动。2007年10月15日，胡锦涛在党的十七大报告的第四部分首次把生态建设进一步上升到文明建设的高度，同时明确提出生态文明建设的目标“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。2008年9月19日，胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出：“我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”[18]2008年12月15日，胡锦涛出席中国科学技术学会成立五十周年纪念大会时强调，要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，更好推进改革开放和社会主义现代化建设。[19]2011年6月7日，胡锦涛为包括《生态文明建设与可持续发展》在内的第三批全国干部学习培训教材作序。序言站在新时期中国特色社会主义事业发展全局的战略高度，强调必须更加注重全面协调可持续发展。

党的十八大报告明确指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计……把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”这是我们党在正式文件中首次明确提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设在“五位一体”中国特色社会主义总体布局。中国特色社会主义事业总体布局正式从“四位一体”进一步拓展为“五位一体”。把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，并把它放在突出地位，标志着我们党对中国特色社会主义事业科学内涵的认识已经达到一个前所未有的新的高度。