当代中国民主建设的政治生态规律（2）_政治_理论大视野_文库

三、当代中国民主政治生态渐进规律

政治生态理论认为，任何一个政治体系都具有不同层次，每一层次都有各自的结构和功能。民主政治体系由低到高的发展，要遵循渐进规律，梯次发展，有序推进，分步实施。当代中国民主政治建设也要遵循政治生态渐进规律。

(一)必须坚持民主政治建设梯次发展

质量互变规律要求民主政治建设应梯次发展。客观事物的发展变化一般是先通过量的积累，然后才能发展到质的变化，其中量的积累过程就是一个梯次发展的过程，民主政治的发展也是如此。一方面，民主政治的自身发展和完善要经历一个漫长的过程，民主政治理念需要在实践中反复检验，民主政治形式需要在实践中反复探索，民主政治制度也需要在实践中反复矫正，这就决定了民主政治建设发展的过程就是一个梯次渐进的过程。另一方面，人们对于民主政治的接受也要经过一个从发现到认识到运用的过程，而且不同的人群对民主政治的认识水平、要求程度和参与能力存在很大的不同，这种过程和差异决定了民主政治建设必然要梯次渐进地向前发展。

经济发展不平衡要求民主政治建设梯次发展。改革开放以来，我国经济实现平稳较快发展，但经济发展不平衡的现象依然严重。这主要体现在：东部沿海地区地处改革开放前沿，地缘优势明显，经济发展较快，而中西部地区由于经济基础薄弱，自然条件较差，尽管享受大开发政策，经济发展依然缓慢；城市由于工业化程度相对较高，社会保障比较完善，收入和生活水平不断改善，而农村受到城乡二元结构的影响，整体经济状况与城市差距较大，一些老、少、边地区依然处于相对贫困状态。另外，不同职业和不同行业、脑力劳动和体力劳动等不同劳动性质的群体，经济差别也很大。不同经济基础必然要求不同的民主政治形式与之相适应。这也是民主政治梯次发展的重要因素之一。

知识文化素养差异较大要求民主政治建设梯次发展。经过半个多世纪的不懈努力，我国已经形成了具有相当规模的文化教育体系。教育事业的发展，极大地提高了全民族的科学文化素质，为我国民主政治建设提供了丰富的主体资源。但是，我国文化教育事业与民主政治建设的实际需要还存在很大差距。由于受教育水平存在差距，人们的参政议政意识和能力差距也很大，对民主政治的要求客观上形成了层次性。这也要求我们的民主政治建设必须从实际出发，一层一层地梯次向前发展。

人口结构的复杂性要求民主政治建设梯次发展。我国是人口大国，这种人口数量因素制约着民主政治建设的进程，决定了我国目前民主政治的主要形式是基层民主政治。民主的较高形式是直接民主政治，但在我们这样人口众多的国家，实现直接民主政治，目前还不具备条件。另外，我国还是一个多民族国家，各个民族都有不同的文化、习俗和信仰，势必对民主政治建设产生不同的影响，因而必须允许不同形式、不同进度地发展民主政治。

(二)必须坚持民主政治建设有序推进

民主政治建设必须有领导、有组织地推进。在当代中国，真正实现人民当家作主，真正让人民行使管理国家权力，单靠个人自发产生民主意识、自觉形成民主行为是不可能的，只有把全体人民组织起来形成强有力的人民民主政权，才能使民主成为一种制度来保障人民的权利和自由[7](p.79)。因此，民主政治建设必须坚持有领导、有组织地进行。在当代中国，领导人民享有民主政治权利的只有中国共产党。一方面，只有中国共产党才能带领广大人民建立新型的民主政治制度，使国家的民主政治生活更加完善、不断发展。另一方面，只有中国共产党才能代表最广大人民的根本利益，合理协调不同利益关系，营造安定团结的社会政治局面，使民主政治建设朝着正确的方向发展，形成最广大人民的统一意志和统一行动。

当代中国民主政治建设必须遵循以下基本原则。一是国家一切权力属于人民的原则。这是由我国社会主义制度本质决定的。二是坚持共产党的领导地位的原则。共产党以宪法和法律为基本活动准则，通过对国家的政治领导、组织领导和思想领导来实现人民群众的根本利益要求。三是坚持民主集中制的原则。即在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合、相统一的原则。四是保障公民权利原则。我国的民主制度不仅要求国家的一切权力属于人民，而且要求国家切实保障公民在各方面的权利。五是社会主义法制原则。国家立法机关充分发挥和行使其立法职能与执法监督职能，不仅要建构完整的符合中国国情的法律体系，而且要建立和健全社会主义法制，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。

民主政治建设必须按照程序规范推进。民主政治建设的过程是一种理性、文明、有序的活动过程，其运行必须以法定的、可遵循的程序和时序为依据。民主政治建设的根本目的就是要更好地实现国家一切权力属于人民，人民如何用好自身手中的权力，必须通过相应的民主程序来加以规范。民主政治建设主要体现在民主政治制度的健全和完善，同时包括各项民主政治制度的实施和运行，这些都要通过法定程序才能得以进行。民主政治建设还涉及各种政治资源的配置、各种信息的输入与输出、各种政治规范的形成等，都要通过法定程序有效进行[8]。民主政治建设如果不能按照规定的程序进行，就一定出现无序和混乱，最终必然偏离正确的方向。

(三)必须坚持民主政治建设分步实施

民主政治建设不能急于求成、一蹴而就。当代中国是在经济文化比较落后的条件下开展民主政治建设的。历史经验告诉我们，经济文化落后的现状必然制约民主政治建设的发展。这就决定了当代中国民主建设要经历一个逐步积累的渐进过程。当代中国是在经历两千多年封建专制社会基础上进行民主政治建设的，尽管民主自由的理念已经成为中国社会文化的主流，但封建意识和剥削阶级腐朽思想还将长期存在，这也是民主政治建设要逐渐分步实施的因素之一。民主政治建设总要受到国际国内环境的影响，政治体制改革是一项敏感度极高的改革，风险和难度很大，必须采取积极而稳妥的步骤，从实际需要出发，与各项改革相协调，有步骤地向前推进。

民主政治建设要适应社会发展分阶段进行。不同的社会历史时期具有不同的阶段性社会特征，作为社会上层建筑的民主政治建设也要遵循阶段性发展规律。当代中国民主政治发展大体经历三个阶段。一是争取主权民主阶段。这是中国人民权力实现的开端。中国革命最重要的成果就是争得了民族的独立和国家主权。二是实现经济平等。社会主义民主的真实性体现在将政治权利与自由权利置于经济平等的基础之上。通过实现经济平等，使最广大的人民获得生存和发展的权利。这是我国社会主义初级阶段民主政治建设的基本任务。三是在实现主权和经济平等的基础上，逐步扩大人民的个人权利与自由。这就是未来我国民主政治建设的努力方向。

民主政治建设要立足国情有计划实施。我国是一个拥有13亿人口的多民族国家，政治体制在不断地完善和发展，经济增长较快但发展很不平衡，各种思想文化、价值观念呈多元发展，全球化、国际化趋势显著增强，进行民主政治建设必须做长期准备和长远思考。民主政治建设是一个由低到高、由不完善到完善的发展进程。必须立足本国国情，遵循当代中国民主政治建设的内在要求，按照社会发展进程的总体安排，科学设计和制定当代中国民主政治建设的长远规划，有计划、分步骤地组织实施，不断朝着中国特色社会主义民主政治的目标迈进。

四、当代中国民主政治生态制约规律

政治生态理论认为，政治体系的内部各要素之间既相互关联、相互协调，同时也相互矛盾、相互制约。政治制度的制定充满科学的、合理的因素，都有其独到的优势，但必须进行不断地修正并加以制约，否则其优越性就难复存在[9]。民主政治尽管是当代世界主权国家诸种治理形式中最为先进的政治实践模式，但也不是完美无缺的，其最大的局限就是民主权力——也是由民主权力转化而来的政治权力——具有无限膨胀的本性。民主权力的扩张和冲动，会给社会稳定和社会发展带来极大伤害[2](p.343)。为此，必须采取措施，对民主政治进行必要的制约，弥补其不足，使其更臻完善。

(一)必须发挥法治国家的制约作用

坚持维护和树立宪法尊严。习近平指出：“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性”[10]。宪法是全国人民共同意志的体现，是全国各族人民团结奋斗的基础。我国宪法是在中国共产党领导下，按照民主集中制原则制定的，是党的正确主张和全国人民共同意志的统一，集中体现了我国最大多数人民的最大利益。宪法与民主政治在本质上的一致性，是宪法成为民主政治的前提。维护和遵守宪法，有效防止公共权力对社会利益的侵蚀，从而为公共权力的自主性设置最高限度，这体现了现代民主政治的基本精神。

加快建设社会主义法治政府。我们实施的依法治国是人民的依法治国，依法治国必然要求依法执政。法治的根本意义不在于治民而在于治权，必须通过法治使最易专断腐败的政治权力也能依法行事。在实施法治的过程中，必须规范行政权力。为了既保障公民权利，又使行政机关在管理国家公共事务中有章可循，必须加强依法行政，建设法治政府。要通过法律规范政府权力，通过法律监督防止政府权力滥用。要发挥社会主义法治力量和监督力量，把权力彻底关进笼子里。

切实加强对执法活动的监督。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。随着依法治国的推进，我国已经建立比较完善的监督体系和监督制度。在新形势下，对执法活动的监督力度必须进一步加大，监督行为必须进一步规范。要形成工作机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。要大力推进执法公开，提高政府、司法机关工作的透明度，加大人民群众的监督力度，改善和加强新闻舆论对执法机关的有效监督。要把加强对领导干部特别是主要领导干部的监督作为重点，确保监督到位、有力、有效。要加强责任追究，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，确保执法权力正确行使。

(二)必须发挥社会组织的制约作用

社会组织通过分担一部分公共权力发挥制约作用。英国政治学家杰拉德·克拉克认为：“非政府组织是民间的、非营利的专业性组织，具有特殊的法律特征，与公共福利目标有关……非政府组织包括慈善基金会、教会发展机构、学术思想库及其他有关诸如人权、性别、健康、农业发展、社会福利、环境等问题的组织”[11](p.296)。社会组织相对独立于国家及其政府，又是国家及其政府的合作者。因为它来自民间，不是官办组织，因而不受制于政府，而且由于其公益性价值追求和公共属性，它还是监督政府行为的制衡性社会力量。通过将一部分公共权力分给社会组织承担，不仅会对公共权力起到一定的制约作用，同时也是基层民主得以充分实现的有效形式。

全面做好社会组织的完善和自我发展工作。从某种意义上说，社会组织的发展程度，表征着社会的民主化程度。因此，大力推进社会组织的完善和发展，政府要摆脱传统封建“家长制”作风，从自身是公共权力唯一拥有者的束缚中解脱出来，与社会组织合作开展社会管理，促进社会多元治理。政府要把原本属于社会组织承担的社会管理职能和权力归还给社会组织，鼓励社会组织积极独立地参与决策，增强社会管理效应。此外，还要不断完善政策法规，为社会组织发展提供制度保障。

切实加强基层组织的民主建设。我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公共事业实行民主自治。基层民主制度充分调动社会成员参与社会管理的积极性，有效地分担了一部分社会管理职能，对政治权力的制约发挥较大的作用。

(三)必须发挥民主政治体系自身的制约作用

充分发掘民主政治制度自身的制约功能，防止民主权力无限扩张。民主尤其是现代民主具有丰富的内涵，其中在人民对民主制度的安排中已经预置了“民主防腐剂”，也就是说民主本身就内含自我约束和监督的制度因素。在此意义上说，对民主制度的制约，是民主的内在规定性，是民主的实质所在。但问题还在于，好的民主制度并不一定产生好的民主效果。同样的民主制度，在此国运转良好，在彼国可能一塌糊涂。民主制度要收到实效，除了奠定良好的制度基础外，还取决于人民对其制约功能的发掘程度。把民主所具有的制约的内在规定性，转化为一种政治生态诉求，恰恰是政治生态理论的政治价值取向。

通过体制内部权力分解，使民主政治体系内部权力之间实现相互制约。宽泛地说，分权是指社会各阶级共享社会政治权力，以便利益均沾。狭义地看，分权是指政治体系内部的结构性权力分立。在总结和借鉴历史经验基础上，我国人民代表大会制度在国家权力的配置上实行合理分工，贯彻制约和监督的社会主义民主原则。人民代表大会由民主选举产生，对人民负责并接受人民监督。国家行政机关、司法机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。在行政机关、司法机关，以及在司法机关的审判机关和检察机关之间，既分工负责、相互配合，又相互制约和相互监督。在各国家权力内部，也要坚持决策权、执行权和监督权相互分离，既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。

通过实施广泛的政治参与，实现民主政治体系外部的制约。更广泛地扩大人民群众的政治参与，是对民主政治权力进行外部制约的有效途径。只有建立起政治体系与社会环境之间的制度化沟通渠道和约束机制，才能限制其滥权冲动，民主政治才能够成为生态化的政治机制[12](p.55)。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，优化代表成员素质。要健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要完善基层民主制度，强化权力监督，健全权力运行监督和制约体系，凡涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见，推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

参考文献：

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[11]杰拉德·克拉克.发展中世界的非政府组织与政治[C]//俞可平.治理与善治.北京：社会科学文献出版社，2000.