湖南：改革金点子

以土地流转机制创新

推动新型农业经营体系建立

刘茂松

构建由专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业组成的新型农业经营体系，是我国农村经济体制的一次重要改革。对此，我们提出如下建议：一是对农用土地的制度和政策安排，既要考虑其作为我国重要生产资料的性质，又要考虑其作为农民基本财产权的性质，明晰农用土地经营主体的产权，提高我国土地资源配置的效率。二是从基本制度层面落实家庭承包经营权。实现《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包法》在农民土地权益保障上的无缝对接，明确农民承包地的长久经营权。三是从产权交易层面规范承包地的有效流转。农户承包地流转必须尊重农户承包地权利和农民意愿，签订法定的土地租用合同，按市价付与农地租金，通过产权市场交易途径实现农户土地承包权。四是重点推广“股份+合作”的土地流转经营新模式。其基本做法是在保持家庭承包关系不变的前提下，村集体以机动地经营权、农户以所承包的土地经营权、农业企业以货币、农机具、技术或其他要素折合为股份组成合作社，实现农业规模经营，提高生产经营效益。

（作者为湖南师范大学教授、博士生导师）

分批启动100个“旅游小镇”建设

助推新型城镇化

刘沛林

湖南的新型城镇化必须彰显湖湘文化特色，将湖湘文化资源与湖湘山水生态资源紧密结合，以旅游产业的发展为切入点，通过打造一系列“旅游小镇”带动乡村发展，进而推进湖南新型城镇化的进程。

以湖湘特色“旅游小镇”建设为引领的新型城镇化建设，可以由旅游部门直接牵头，住建部门紧密配合，其他相关部门积极支持和响应，共同抓好这项具有战略意义的工作。从现在开始到2020年，全省可以分批启动100个左右的湖湘特色“旅游小镇”建设。相关部门可以组织专家尽快拟定湖湘特色“旅游小镇”建设的基本标准和考核验收的指标体系，以便各地开展本项工作时有标准可依，也有助于快速推进本项工作。

（作者为衡阳师范学院院长、教授）