京津冀一体化热点区面临治安压力 民警看燕郊困局（3）

臧朝贤在北京顺义李桥派出所学习，他的师傅是彭国海，是北京市十佳社区民警。他发现，彭师傅所负责的南半壁店社区，跟燕郊的社区非常类似：典型的城乡接合部，大量外来务工人员，出租房屋多，人口流动性大，社区治安形势复杂。

“彭师傅对社区里的每条街道，每户居民的家庭情况、房屋情况，都知道得一清二楚，这些非常值得我学习。”臧朝贤一边学习一边思考：彭师傅为什么能把工作做得这么细致？“他有足够的时间、足够的精力下社区，他每天全部工作就是跟老百姓打交道，不用出去处理案件。而他的工作与案件又分不开，一旦发生案件，谁家几口人，在哪里居住，家中什么情况等这些平时积累的基础信息，可以及时反馈给办案人员，案件处理起来也比较快捷。”

可是，在燕郊，这种社区民警工作的理想状态目前实现不了。

“虽说我是一名社区民警，但我在实际工作中，被日常接处警和打击工作占据了大量的精力。”臧朝贤叹了一口气说，“就算我把所有的时间都投入到社区警务工作中，要想对这个社区达到完全管控也不是件容易事。”

臧朝贤做了个对比，算了笔账：在李桥派出所，每个小区配备一个专职社区民警，彭国海所负责的南半壁店社区，常住人口3000多人，流动人口约1.6万人。

在行宫东大街派出所，臧朝贤负责福成五期小区。这个小区的前身是赵辛庄的拆迁村，村子里不到300户人家，最多1300人。2009年小区建成入住后，从不到300户人家一下子扩展到两万多户，7万多人，整个小区被两条马路分为3个区域，共有63栋楼。“要想把这两万多户人家、7万多人走访完，就算我一年365天每天走访10户，也需要将近6年的时间。”

基于现实状况，臧朝贤把北京的好经验移植了过来，他动员居委会、业主委员会和物业公司的力量，把物业保安、保洁员、修理工发展成平安志愿者；在每栋楼设立楼门长，每个单元建立一个中心户，负责本楼本单元的治安防范。

臧朝贤每个月给这些楼门长、志愿者开两次例会，让大家在一起聊一聊治安情况、提供一些案件线索，及时消除治安隐患。

臧朝贤还把自己的照片、手机号码、QQ号和派出所电话号码都印在牌子上，挂在楼门口和小区出入口。

自从2012年7月臧朝贤接手福成五期小区，他每天都要接到社区居民打来的三四十个电话和十几条短信。

“小区居民打电话主要是咨询”，臧朝贤说，比如上户口、办医疗保险、孩子上学等各种证明，需要到哪里去办理，带什么证件。

有一次，一个原籍湖南的社区居民回老家生小孩，孩子出生后，需要补办准生证。但是，她和家人都在湖南，就给臧朝贤打电话，咨询办准生证需要的手续。臧朝贤把计生部门联系方式告诉她，但她说，需要有个人替她亲自去跑一趟。“她在这儿没有亲戚朋友，我就抽空跑去问了一趟，写了一个详细的流程，需要准备什么材料和证件，发短信到这个居民的手机上，如果她不明白再给我打电话，我再帮她问。”

还有很多实际上不归民警管的大事小情，居民也爱给臧朝贤打电话。

“老百姓信任你，觉得警察是为百姓服务的，有困难找民警嘛。”臧朝贤说，经常有居民因为暖气漏水、燃气不通给物业打电话，可是他们双方沟通不通畅，就求助民警帮忙跟物业说，赶紧解决问题；家庭纠纷，也要请民警来帮忙，燕郊的新小区外来人口比较多，两口子在家里闹矛盾、闹别扭，在当地又没有亲戚给说和，就让臧朝贤去现场给他们调解；买房卖房的，请民警核实对方身份证号码，或是请民警作证签署买卖协议；还有刚从外地来的群众，给他打电话，让他推荐当地有特色的小吃……臧朝贤还经常接到想跟民警交朋友的电话，“外地人到这来，人生地不熟，有个民警朋友好像觉得心里踏实些”。

由于社区民警的工作事无巨细，臧朝贤的手机内存经常不够用。臧朝贤说，他光电话就存了1000多个，很多都是服务类的，比如，小区物业、居委会、水电部门、民政部门、公证处、建材城、百货商场，有的甚至细致到，修锁的、换门的、换玻璃的、换纱窗的、饭馆外卖的。此外，每天还要存很多居民发来的短信或电话，“比如有居民向我咨询，但当时解释不了，就需要把短信、电话存起来，等有了回复再跟他联系。”

臧朝贤还发现，近几年发展起来的新小区，小区居民中年轻人特别多，几乎家家都安装了互联网，于是，他就建立了一个小区QQ群。“我24小时开机，24小时在线，大家有什么问题，在群里可以交流。我在出警中，闲暇时就看一眼，尽量及时回复。”

尽管臧朝贤通过自己的努力，与社区居民的联系日益密切起来，但是，他与居民的这些联系大都是通过电话、网络完成的。

“派出所里日常的接处警和打击工作，几乎把所有的时间都占据了。只能趁不值班、案件不多的那几天晚上下班时间，来社区走访居民，但是，即便那样，机会也非常少。”臧朝贤说，2013年一共走访了51家，这些都是楼门长提供的线索，这些人大多家庭比较困难，或是无正当职业，属于派出所工作重点关注人群。此外，还对一些出租房屋进行走访、核实。

臧朝贤说，现在他在社区工作中的最大困难是日租房的管理。据他估算，在福成五期小区，1/3的房子是出租的，大约有7000多户。“日租房比普通旅馆私密，一些进行违法活动的人员，如果住宾馆，会留下痕迹，比如要求登记，但是住日租房，没有登记，通过网上社交软件进行联系，就能租到。这样管理起来太困难了，对燕郊的治安来说是个很大的隐患。”

“现在我们正在摸底，小区里有多少出租房屋，打算把这些房屋通过居委会纳入管理。”臧朝贤说，现在楼门长一共60多人，都是离退休的老干部、老职工，“依靠这些治安力量深入到社区居民家中，挨门挨户协助我入户调查、登记信息。如果没有他们的帮助，我的社区警务工作肯定开展得没那么顺利。”