钓鱼岛之争的历史脉络与中日关系（4） − 国际 − 理论大视野 − 文库 − 宣讲家网

四、从日本对华战略演变看中日钓鱼岛之争

日本政府在钓鱼岛问题上的态度和做法是其对华政策的具体反映。从120年来的历史看，在这一问题上，日本有四种类型：一是伊藤博文内阁的“军事强权型”，导致中日交战；二是佐藤内阁的“靠美利己型”，阻碍了中日邦交正常化；三是田中角荣的“搁置争议型”，带来中日关系改善，复交缔约；四是野田佳彦、安倍晋三的“诱美强权型”，造成中日关系严重恶化。所谓“诱美强权”，系指安倍内阁在钓鱼岛问题上诱使美国共同对抗中国，针对中国增强军事实力，谋求突破国内战后禁区，为日本统治者在国内外上推行强权政治服务。

（一）21世纪以来，钓鱼岛领土主权争议已成为引发中日关系恶性循环的突出问题

2013年《中国日报》与“日本言论NPO”所作的两国民调显示：90%以上的两国公民对对方国家没有好感。究其原因，50%以上的日本受访者认为由于钓鱼岛对立持续；77%以上的中国受访者认为是日方挑起钓鱼岛争端且态度强硬。这种情况是中日邦交正常化以来甚至可以说是战后以来前所未有的。

21世纪以来，钓鱼岛问题一直潜伏着危机，只不过是在小泉首相参拜靖国神社问题的“遮掩下”而并为成为突出问题。2001 年至2003年，美国共和党小布什政府为促使日本派兵支援美国发动阿富汗战争、伊拉克战争而表示，钓鱼岛适用于美日安全条约第五条，即对日本承诺协防钓鱼岛。于是，小泉纯一郎内阁有恃无恐地开始通过分期付款方式从所谓私人手中租借钓鱼岛、南小岛和北小岛，实行所谓“政府管理”。为使中方接受这一措施，承诺日本非公务人员不得擅自登岛，但实际上对日本右翼登岛并未有效阻拦。2004年石原伸晃任小泉纯一郎内阁国土交通相期间，决定将日本右翼团体在钓鱼岛建立的灯塔“收归国有”，以体现日本主权。

另一方面，日本海上保安厅则加强了对中国海峡两岸渔船的驱逐。2008 年曾在钓鱼岛海域撞翻台湾渔船。2010年9月7日，日本海上保安厅巡视船在钓鱼岛附属岛屿黄尾屿海域非法拦截中国渔船导致撞船，中方渔船、船长被扣。其后，日本右翼反华头目、前航空自卫队幕僚长田母神俊雄组织起全国性右翼反华团体，频繁到钓鱼岛海域搞挑衅活动，并鼓吹日本要拥有核武器。［38］石原慎太郎破坏中日关系，在中日邦交正常化40周年之际发动募捐购买钓鱼岛。在日本政治右倾化浪潮中，2012年9月10日，野田佳彦内阁不顾中方强烈反对而宣布日本政府购买钓鱼岛、南小岛、北小岛，实现所谓“国有化”。

值得注意的是：日本这次购岛为何没包括赤尾屿和黄尾屿。日本曾宣称“大正岛”（笔者注：赤尾屿）于1921年就成为日本的国有地，而“久场岛”（笔者注：黄尾屿）在1972 年5月冲绳归还日本时，美日双方就美军继续把“黄尾屿射击场”用于训练达成共识。日本政府从所谓私人岛主借用黄尾屿，提供给美军，美军使用时预先通知日方即可。据日本报界称，虽然美军从1978年6 月以后未在使用，但日方仍认为黄尾屿作为美军驻日基地之一处于美国管理之下。

日本政府购岛后曾希望美国在黄尾屿建立空中射击的靶标，向中国显示美国是日本的“后盾”。［39］这分明是企图把美国拉下水，在钓鱼岛问题上让美国做日本的“人质”，结果遭到美方拒绝。野田内阁购岛行径曾引起美国奥巴马政府的担心，因为这必然导致中方采取强硬的反制措施，甚至可能由于中日冲突把美国拖入其中。自2012年9月以来，中国公务船在钓鱼岛领海实现执法巡航的常态化，日方宣称对这些岛屿所谓“实效统治”的神话被彻底打破，美国也休想再把黄尾屿、赤尾屿作为靶场。美国国防部长哈格尔2014年4月访日时表示，钓鱼岛在日本“实效控制”之下，适用于美日安全条约第五条，但这只不过是老调重弹的空话。

（二）2012年末安倍晋三再度执政以来不仅钓鱼岛争议没有缓解，中日关系又因安倍首相参拜靖国神社而雪上加霜

迄今，日本政府仍拒绝承认中日之间存在钓鱼岛领土争议问题，拒绝就这一问题进行外交对话与谈判。安倍首相表示：“我们对话的大门是总是敞开的。不是只要课题不解决就不对话，而是正因为有课题才应该对话。”［40］然而，中日之间首先需要对话的课题就是钓鱼岛问题，但日方却根本不承认钓鱼岛领土课题的存在，只要中方提出就钓鱼岛主权争议进行对话，日方就予以拒绝，其所谓理由是同中国不存在领土这个课题。安倍一方面表示对话是不设前提的，另一方面又预设了对话的前提条件，即不许涉及钓鱼岛领土问题。在中日关系严重恶化的情况下，安倍首相又于2013年12 月26 日参拜靖国神社，彻底破坏了中日首脑会晤的必要气氛，使得中日关系距离“战略互惠关系”的原点越来越远。

安倍第二次执政以来，实际上是把钓鱼岛问题作为达成其政治目标的工具，借机把战略矛头进一步指向中国，打破战后日本国内的自我束缚，通过灵活解释宪法行使与美国等国联合作战的所谓集体自卫权。2013年11月7日，日本众议院通过成立日本国家安全保障委员会（NSC）的法案。安倍内阁把中国作为主要对手，制定了日本的国家安全战略和新的防卫计划大纲。安倍首相在2014年1月24日国会施政方针演说关于所谓“积极的和平主义”部分中称：“中国单方面设定‘防空识别区’。在尖阁诸岛周边，反复入侵领海。以实力改变现状是绝对不能接受的。将继续毅然而冷静地应对。”他同时强调：日本“将在新防卫计划大纲下，以南西地区为首的我国广阔的海域及空中，加强防卫态势，以确保安全。”［40］

（三）日本今后将主要针对中国增强军事力量，进行军事部署，不排除中日关系继续恶化的可能，关键在于日本人民和国际社会能否阻止日本政治右倾化泛滥

在钓鱼岛问题上，安倍晋三的对华政策不仅倒退回邦交正常化之前佐藤荣作内阁的立场，而且与甲午战争前10年及伊藤博文内阁时期的对华政策也有若干相似之处。2014年是中日甲午战争120周年、日本第一次入侵台湾140周年。在历史上，日本无论是入侵朝鲜半岛还是霸占中国的台湾及其附属岛屿钓鱼岛，实质上都是为进攻中国大陆服务的。

尽管时代不同了，中日两国的国情发生了巨大变化，日本难以复活二战时期那样的军国主义，但日本政治右倾化及安倍的政策导向也会对中国国家安全与中日关系带来严重损害。日本开始把军事矛头指向中国，这是1945年日本战败投降以来的第一次。因此，对历史遗留下来的钓鱼岛问题不能只是孤立地看，而要从历史经验教训与战略全局高度审视和关注。

目前，包括美国在内的国际社会并不认为中日不存在钓鱼岛主权争议，而希望双方对话解决。日本国内有识之士也主张双方通过外交对话，和平解决这一问题。日本前首相鸠山由纪夫、日本自民党前干事长野中广务、日本前外相田中真纪子，以及日本外务省的亲历者桥本恕、栗山尚一、中江要介（已故）等人，都表示中日两国当年曾就岛屿争议达成搁置的默契。问题在于，日本国内政治右倾化的现实导致这些人的声音相当微弱，日本现政府对他们采取完全无视的态度。

有人认为，中日关系恶化是由于中国经济总量超过日本成为世界第二经济大国，中日两国在东亚展开权力之争。然而，这种建立在权力政治逻辑演绎基础上的观点，无法解释为何在中日关系恶化的同时，韩日关系也在严重恶化，而中韩关系却明显加强。为何美国同日本的政治摩擦也空前突出，而中美在谋求建立新兴大国关系。因此可以认定，以日本政治右倾化为背景的日本对华政策倒退、出轨，才是导致钓鱼岛问题所引发的中日对立加深的根本原因。在日本民众不太了解钓鱼岛问题真相的情况下，围绕钓鱼岛问题产生的紧张又最容易被日本右翼势力利用来煽动国内反华民族主义情绪，从而导致日本政治进一步右倾化。如何摆脱这种恶性循环，是中方必须思考的重要课题，而日本政府只有正视历史才能端正态度，同中国政府妥善处理和解决好钓鱼岛问题。否则，不仅找不到解决问题的入口，甚至还会重蹈历史覆辙，陷入死胡同。中日两国都将为此付出极大的代价。从中长期看，在钓鱼岛问题上，如果日本未来能出现同中国“对话合作型”政权，两国关系或许并不难实现转圜。

注释略

参考文献

［1］〔日〕古川万太郎.近代日本的大陆政策［M］.东京：东京书籍株式会社，1991：39，40.

［2］〔日〕渡边几治郎.日本战时外交论［M］.千包书房，1937：78.转引自关捷.中日甲午战争全史（第一卷）战前篇［M］.长春：吉林人民出版社，2005：144.

［3］〔日〕福田鸠夫（时任佐藤荣作内阁外相）.关于尖阁诸岛领有权的基本见解［R］.1972-03-08；池田维（日本外务省前亚洲局长，2008年曾任交流协会台北事务所代表）.尖阁列岛领有权是否有过“搁置”？［N］.霞关会会报，2013（7）：10.

［4］〔日〕日本外务省.日本外交文书（第十八卷“杂件”）［Z］.东京：日本国际联合协会发行，1950-12-31：574.

［5］〔日〕黑岩恒.尖阁列岛（笔者注：钓鱼岛）探险记事［J］.地学杂志，明治三十三年（1900 年）（8）：478，479.

［6］黄叔璥.台海使槎录（卷二“武备”）［M］.北京：清华大学图书馆古籍部典藏，1722.

［7］〔日〕日本外交文书（第十八卷）［M］.日本国际联合协会，1952：575，576.

［8］台岛警信［N］.申报，1885-09-06（清光绪十一年七月二十八日）.

［9］〔日〕关于冲绳县与清国福州之间散在无人之岛屿建设国标之件［R］.日本内务省.公文别录（明治15 年至18 年）（第四卷）［R］1885（明治18年）-12-05.

［10］〔日〕牛越国昭（李国昭）.用于对外军用秘密地图的潜入盗测［M］.东京：同时代社，2009：97，98.