改革不能闭门造车 扩大开放是突破口

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。我国改革进入攻坚期和深水区，既需要加大力度从内部推动，也迫切需要通过更大力度、更宽领域、更高水平的开放，帮助我国啃掉一些难啃的“硬骨头”，使改革更加顺利、坚实地推进。

以开放倒逼国内深层面改革和体制创新

改革大业的成功，是目标正确、路径正确和操作正确的有机统一。改革目标已定，深获人心，采取正确的路径并操作到位，至为关键。改革不能闭门造车，扩大开放是全面深化改革的有力抓手和突破口之一。

——以开放促改革是我国的成功经验。改革开放之初，创办经济特区等试点开放，为经济体制改革提供了样板。1992年邓小平南方谈话，掀起了改革开放的高潮，改革和开放两大历史进程相互促进。2001年加入世贸组织，履行国民待遇、透明度、非歧视、公平竞争等基本原则，仅中央部门就清理修订了2300多部法律法规和规章，全面推进了国内体制改革。

——开放是全面深化改革的突破口。改革是一场革命，35年来，容易改的都基本改完，剩下的都是“难啃的骨头”，推进的难度很大，需要再杀开一条血路。开放可以助推完成这一历史使命。开放具有“倒逼”效应和“锁定”效应，“倒逼”就是借用外部压力促使内部调整，有“推动前进”的作用；“锁定”就是承诺的国际规则必须遵守，否则面临违约指控和制裁，起到“防止后退”的作用。

——以更大的勇气和更高的智慧实现以开放促改革。要适应国内外形势的新变化，我们必须抓住当前全球贸易体系重塑和国际经济治理完善的机遇，主要推动新一轮扩大开放。复关入世谈了15年，越往后拖越困难。如果早做决断，就主动得多。当前，我们也面临类似情况，如果推迟开放或开放水平过低，外部发展空间将受到明显挤压，难以用好宝贵的战略机遇期。这确实需要壮士断腕的决心和勇气，要在认真研究、科学论证的基础上，敢于拿出新的、高水平、实质性的开放举措。

坚持利用外资与调整经济结构和转变发展方式相结合

在国内资金相对充裕、市场规模不断扩大的情况下，利用外资要与调整经济结构和转变经济发展方式相结合，与促进国内市场竞争相结合，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，充分发挥利用外资的技术溢出和综合带动效应。

——创新利用外资管理体制。多年来，我们采取逐案审批和产业指导目录的外资管理模式，同时在一些领域对内外资企业实行不同的法律法规。这种管理模式的好处是产业导向比较突出，弊端是一方面发达国家指责我们市场开放不够，另一方面不少地方在招商引资中相互攀比。目前世界上越来越多的国家采取准入前国民待遇加负面清单的管理模式。去年，中央决定以准入前国民待遇和负面清单为基础，与美方进行投资协定实质性谈判，有利于推动国内投资体制改革。

——扩大外商投资准入。在外资准入方面，一直以来制造业是对外开放的主要领域。今后开放的重点，是扩大服务业市场准入。要推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等服务业领域有序开放。同时，要创新利用外资方式，鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构，鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设，大力引进技术研发人才和经营管理人才。

——发挥自由贸易试验区的创新试点作用。准入前国民待遇加负面清单模式既涉及我国现行外商投资法律法规的修改、完善问题，也涉及我国投资领域对外开放、外资管理体制和政府审批职能的调整等问题，影响深远。去年9月，党中央国务院批准设立了中国上海自由贸易试验区，率先试行了负面清单的外资管理模式。下一步，要按照国务院统一部署，根据中国上海自由贸易试验区试点情况，选择若干具备条件地区发展自由贸易园（港）区。

建立健全对外投资贸易便利化体制

——推进对外投资管理体制改革。近10年来，我国对外投资以年均40%以上的速度增长，跻身对外投资大国行列。但总体看，我国走出去仍处于初级阶段，特别是对外投资管理体制相对滞后。要扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人投资主体地位，进一步壮大我国走出去的微观主体，释放对外投资合作潜力。加强规划引导，支持各种所有制企业按照国际通行规则开展国际化经营，设立或并购研发机构，吸纳先进生产要素，建立海外营销网络，培育国际知名品牌。积极对外商签投资协定，减少制度性障碍，扩大投资合作空间。

——培育出口竞争新优势。当前，我国劳动力、土地等要素成本优势正在逐渐弱化，要鼓励出口企业从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化。通过完善贸易、产业、财税、金融、知识产权相关政策，强化政策协调，增强企业技术创新、自我转型的内生动力。提高加工贸易的国内配套能力，促进加工贸易从组装加工逐步向研发、设计、核心元器件制造、物流营销等产业链环节拓展。建立健全服务贸易促进体系，努力扩大文化、技术、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。加大部门间管理协同力度，加快通关便利化改革。

——建设高标准自贸区网络。近年来，全球自贸区高速发展，大国纷纷将自贸区作为贸易政策重点，不断拓展“经济领土”，打造利益共同体，重量级的自贸区不断涌现，对全球经济格局产生了深远影响。这些自贸区“块头”都很大，贸易投资自由化标准又很高，还涉及到环境标准、劳工标准、竞争政策、政府采购等众多敏感议题，对我国参与国际经贸合作带来了严峻挑战。我们要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，主动参与新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络，推动相关经济社会管理体制改革。