以人民主体思想为指导推进政治改革发展（6）

六、深化行政体制改革

行政体制深刻反映着政府与市场、与企业、与社会的关系，集中反映着政府权力与公民权利的关系，从而折射出坚持人民主体地位的情况。行政体制改革的目的，归根到底是为了更好地坚持人民主体地位，激发人民群众建设中国特色社会主义的积极性主动性创造性。

改革开放以来，我们已进行了六轮较为集中的行政体制改革，主要内容是转变政府职能，精简政府规模，优化政府结构，提升政府管理能力，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。同时，现行行政体制也存在一些问题：政府机构设置不尽合理，职能转变不到位，对行政权力的监督制约机制还不完善等。实现到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政体制的目标，必须深化行政体制改革，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。从一定意义上说，深化行政体制改革的实质是进一步简政放权，更好地发挥人民的主体作用，更好地发挥市场的基础作用，进一步释放市场和社会的活力，因而是推动党和政府由代表人民当家作主向支持人民当家作主转变的重要举措。

进一步转变政府职能是深化行政体制改革的核心，要求解决好政府、市场和社会三个领域的权力划分，促进政府职能向提供优质公共服务转变、向创造良好发展环境转变、向维护社会公平正义转变。实现这样的转变，需要把行政审批制度改革作为突破口和抓手，继续向市场放权，进一步从体制机制上给各类市场主体松绑，继续向社会放权，进一步发挥社会力量在社会管理中的作用，继续向地方政府放权，进一步发挥中央和地方两个积极性。经过前六轮行政审批制度改革，国务院共取消和调整了近2500项审批项目。李克强在十二届全国人大一次会议举行的记者会上谈到，国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心再削减三分之一以上。新一届政府要落实自己的承诺，必须加大审批制度改革力度，加快核准制和备案制建设。行政机关履行审批职能，必须依法办事、简化程序、提高效能、接受监督。同时，加强和改进政府宏观调控，不仅把该放的权力放开放到位，而且把该管的事务管住管得好。2013年5月，国务院机构职能转变动员电视电话会议宣布取消和下放133项行政审批等事项。这一重要举措彰显了人民在经济社会发展中的主体地位，表明新一届政府在职能转变上迈出了重要一步。

推进事业单位改革，既是行政体制改革深化的延伸，也是建设以公众为中心的服务型政府的要求。长期以来，事业单位在促进经济社会发展、改善人民生活方面发挥了重要作用，同时也在管理运行中积淀了一些深层次问题，如政事不分、事企不分，主管部门管得过多过死，事业单位内部缺乏活力，自我营利倾向严重。随着经济社会的发展，国家办事业、国家养事业、国家管事业的传统难以维持。因此，坚持人民主体地位，理顺政府与事业单位的关系，赋予事业单位更多自主权，着眼释放活力加快事业单位改革步伐势在必行。2011年3月，中共中央和国务院发布了关于分类推进事业单位改革的指导意见。此后，一系列配套政策陆续出台，具体明确了事业单位的机构编制、内部治理、人事管理、收入分配、职业年金、财政支持、税收政策、国有资产管理等事项。分类推进事业单位改革，应及时总结实践经验，着眼增强从业人员责任感积极性，注重创新体制机制，加快社会事业发展，扩大公益服务供给，满足人们日益增长的公益服务需求。

建设让人民满意的政府，需要在创新行政管理方式、推进政府绩效管理中贯彻人民主体思想。改革创新行政管理方式，必须推进政府建设和行政工作法治化，依法规范企业、社会组织和个人的行为，保障各类市场主体的合法权益；完善政务公开制度，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。推进政府绩效管理与公务员工作考评，注重运用考评结果，推动激励机制、竞争机制、监督机制和责任机制不断完善。