以人民主体思想为指导推进政治改革发展（4）

　四、健全协商民主制度

协商民主是社会主义民主的本质属性，是群众参与公共事务治理的重要途径，是与中国传统文化相契合的民主形式。这种民主形式，在多数场合主张包容性，要求协商主体具有广泛代表性，尽量吸纳不同阶层、不同群体的代表人士参与，因而鲜明地体现着人民的主体地位。公共事务及其治理的日趋复杂，人民群众参与积极性的不断提高，要求我们拓展协商民主的平台，丰富协商民主的形式，完善协商民主制度及运作机制，推进协商民主向广泛、多层、制度化方向发展。

健全社会协商对话制度。社会协商主要发生于公共决策范围，由国家机关及其职能部门就具体的公共决策征询社会各方意见。任何关系公众利益的公共决策，都应充分尊重公众的话语权。实践协商民主，关键在制度建设。健全社会协商对话制度，就是要发挥人大、政府、法院、检察院、政协乃至人民团体和行业协会的职能作用，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，完善信访工作机制，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，畅通公民利益表达渠道。凡是关系人民群众切身利益且涉及面广的重大决策事项，应成立专门的公众意见征询机构，将民意征询程序提前至决策动议开始。凡难以达成共识的公共决策事项，应当搁置并进行充分的准备，等条件具备时重新启动。征询民意是公共决策机构应有的姿态，既是提升公共决策水平的要求，又是尊重人民主体地位的表现。

充分发挥人民政协的重要作用。新的形势和新的任务，要求我们推进人民政协的政治协商、民主监督、参政议政的制度建设，使人民政协更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。第一，合理设置政协界别。界别设置是否科学，直接关系到协商主体是否具有代表性和包容性。目前，人民政协由34个界别组成，体现了广泛团结、包容各界的特点。适应经济社会特别是社会阶层的发展变化，需要进一步优化界别设置，以扩大团结面和包容性，更好地发挥界别作为社会各界有序参与的渠道作用。第二，提高政协委员的协商能力。政协委员参政议政的能力和水平，直接影响着协商民主的成效。应在总结经验的基础上改进委员产生方法，优化委员结构组成。在一定范围内把群众推荐、界别协商、组织选拔结合起来，特别是应探索由界别选举产生政协委员的方法，切实保证政协委员有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力，克服将担任政协委员仅仅视为一项荣誉的现象。第三，增强民主协商的实效性。有必要探索建立以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要形式的协商机制，更好地发扬民主、充分讨论；创新政协经常性工作方式，特别是完善委员与一定的人群、界别相联系的制度，让委员参与群众讨论和界别会议，并接受来自群众与界别的监督，以提高政治协商的专业水平；把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，进一步规范协商内容，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，重视协商成果的运用和反馈。第四，着力提高建言献策的质量。善于从党和政府中心工作、时代发展重大命题和群众强烈关注的结合点上选取调研课题，不求多而求精、不求全而求深。加强闭会期间提案征集，切实使提案成为人民政协富有特色的智力库和信息库，健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制。第五，增强民主协商的公开性。公布政协委员们的提案、视察、议政情况，让人民认识政协的共同意志、既定方针与工作计划，了解政治协商进程中的不同意见与争议，允许人民参与评估政协委员的参政议政水平，改变在会议简报中只写正面意见、而将不同见解打入“内参”的作法。

积极开展基层民主协商。基层民主协商主要以村、社区和企业为单位展开，是人民当家作主最直接、最广泛的途径。经过多年的发展，我们已形成了以农村村民自治、城市社区居民自治、企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系，并形成了协商民主这一基层民主形式。实践中，基层协商民主主要表现为民主恳谈会、民主理财会、民情直通车、便民服务窗、社区议事会、居民论坛、乡村论坛和民主听证等形式。当前的基层民主协商，举行频率较高，但有时流于形式，结果反馈不足，质量有待提高。需要完善党委领导下的专家论证、群众参与机制；制定基层民主协商条例，扩大群众参与范围，规范各类参与主体的权利义务，努力增强公开性、公平性、公正性。同时，推行企业工资集体协商制度，保护劳动者权益。

不断提升协商民主的制度化水平。改革开放以来，我国协商民主得到了长足发展，但仍存在制度化不足的问题。如何划分不同层面的民主协商，如何明确各种协商的主体、内容和形式，如何协调国家政权机关、政协组织、党派团体的民主协商，如何突出特点，避免重叠，提高协商效益，如何切实把协商成果纳入决策程序，都需要给予制度认定和规范。具有开放性、互动性、超时空等特点的互联网，与协商民主所倡导的公共协商精神相耦合，越来越多的网民以网络论坛、网络社区、网络社团和网络博客等为载体参与政治生活，对协商民主产生了重要影响。顺势而动，需要建立政府和网民的对话协商制度，健全引导网民理性讨论的制度，促进网络协商民主健康发展。电视问政这种协商民主色彩浓厚的方式，能够密切政府与人民的联系，拓宽群众参与公共事务渠道，促进国家机关决策的科学化、民主化和社会满意度。网络参与和电视问政等是表达民意、了解民意的重要渠道，但代替不了专门而规范的民意调查。在政府决策越来越重视民意、公众越来越乐于表达意见的今天，需要加快培育专门从事民意调查的权威机构，并加强这方面的制度建设。