以人民主体思想为指导推进政治改革发展（7）

七、拓展人民监督权力的途径

新中国成立以来，经过长期探索，今天我们已建立起由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和公民监督组成的具有中国特色的监督体系。这个全方位的民主监督体系，从不同方面不同层次、或直接或间接地体现了人民当家作主的地位。

我国宪法和法律所确立的人民在国家权力中的主体地位，意味着人民有权对任何国家机关及其工作人员提出批评和建议，有权对任何国家机关及其工作人员的违法失职行为向有关国家机关提出申诉、控告或检举，而接受人民监督则是每一位权力行使者的政治义务。为了保障人民监督权的实现，多年来党和国家采取了很多措施，如建立信访机构、检举机构，设立举报中心、举报电话和举报信箱，开展举报宣传周。互联网所成就的网络民主，使大规模直接参与成为不同于以往民主形式的典型特征。党的十八大报告在论述健全权力运行制约和监督体系时指出，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。健全权力运行制约和监督体系，必须尊重人民的主体地位，拓展人民监督的途径。

首先，加强对决策权的人民监督。在领导决策中遵循人民主体原则，从宏观上来说，就是要摆正人民主体和决策主体的关系，领导者在实施决策行为的过程中，必须坚持群众观点、群众路线和群众方法，把满足人民需要、增进人民利益、符合人民意愿和维护人民权利作为制定路线方针政策的出发点和归宿，坚决克服各种官僚主义、权力腐败现象对人民利益的损害。从具体操作上来说，贯彻人民主体原则就是要让人民广泛参与决策实践，努力提高决策的民主化水平。实现决策民主化需要制度和程序作保障，在决策前进行深入调查研究，广泛听取各方面群众意见；在决策时综合考虑各方意见，并遵循民主集中制原则，重大问题实行集体表决；在决策执行中，紧紧依靠群众，并及时总结经验，使决策不断完善。特别是应加快完善决策问责和纠错机制，努力纠正和防止损害群众利益的决策与做法。

其次，推进权力运行的公开化规范化。公开是人民民主的要求和体现，是人民监督权力的必要条件。权力运行公开，指掌握公共权力的机关以及法律法规授权或委托的组织，在行使公共权力的过程中，依法主动向社会公众或依申请向特定的个人和组织公开有关信息的行为，从而实现公民知情权的过程。党的十八大要求推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。落实这一要求，需要完善权力公开的机制，规定权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时限。审计监督是国家监督体系的重要组成部分，审计结果要向人大报告、向社会公开、向人民负责，公开的内容不仅要有“总账”，还要有“明细”，让老百姓看得懂、好监督。努力使信息公开具体、细致、通俗，力戒语焉不详或文字游戏，特别是应明确不主动公开的罚则和追究制度。司法机关应深入推进司法公开，依法全面公开司法活动及文书，让司法权在阳光下运行，确保司法公正。近些年来，一些部门和单位积极利用微博开展工作，彰显了政务微博在权力运行公开化等方面的独特价值。但是，目前政务微博的随意性较大，层次亟待提升。有人认为，政务微博群体中80%患上了“痴呆症”，既“盲”又“聋”，自言自语。有人认为，部分政务微博漠视民意，发帖不当、回帖雷人，官话套话充斥、内容形式僵化，有些少有原创、鲜有见解、多为转载，甚至常年不更新，被戏谑为“僵尸”。[9]充分发挥政务微博的积极作用，需要大力加强制度化建设，对政务微博的形式、内容、维护、反馈及评价等给予规范。

再次，提高各种监督的整体效益。让人民监督权力，必须加强各种监督的作用，提高各种监督的整体效益。加强党内监督，严格落实党内监督条例，充分发挥巡视制度的监督作用，重点加强对领导干部、人财物管理、关键岗位的监督，完善质询、问责、审计、辞职、罢免等制度，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度，增强党内监督实效，以党内监督促进各方面监督。加强民主监督，拓宽监督渠道，定期向民主党派负责人和无党派人士通报有关情况，认真听取他们的意见，充分发挥他们的监督作用。加强法律监督，支持人大及其常委会通过审议、询问、质询、审查、检查等途径，发挥好对政府、法院、检察院及其工作人员的监督作用。加强舆论监督，推进相关法治建设，健全监督引导机制，特别是做好网络监督有关工作，增强通过舆论监督发现问题、改进工作、密切干群关系的意识和能力。通过综合运用多种监督形式，把党内监督与党外监督、专门机关监督与人民群众监督、法律监督与社会监督有机结合起来，形成监督合力，提升监督效能，真正使权力运行过程成为权力服务人民、对人民负责、受人民监督的过程。