广西：正确把握新型城镇化的“四个新”（2）

发展模式：从“行政主导”到“市场主导”的新转型

在以往城镇化推进过程中，主要采取以行政主导、投资驱动为主要特征的发展模式，过度依赖于低价征用土地所形成的“土地经济”或“土地财政”，强制命令、不计成本、脱离实际、盲目冲动、违背客观规律等弊端突出。同时，政府几乎垄断了城镇化建设的基础性和关键性资源，既当运动员又当裁判员，不仅容易造成资源的极大浪费，而且人为增添了诸多社会不公平因素，还会助推城市房价高涨，严重透支居民的消费能力和消费潜力。近年来，一些地方出现的“鬼城”、“空城”便是行政主导城镇化发展所酿造的“苦果”。十八届三中全会《决定》强调，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，必须着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。从“行政主导”向“市场主导”的转型，是新型城镇化有别于传统城镇化的一个重要特征，也是城镇化发展机制和发展模式的重大创新。因此，必须正确处理好政府和市场的关系，使政府和市场各归其位、各行其道、各展其长，充分发挥两个积极性。各级政府和领导干部要切实更新思想观念，创新工作思路，加大精简放权力度，彻底改变过去那种由政府“包打天下”、大包大揽的“行政主导”模式。城镇的数量、规模、分布以及人口和产业结构主要由市场调节，通过人口的自由迁徙流动和生产要素的优化组合来解决，通过市场化手段和机制合理配置资源，鼓励和引导民间资本参与新型城镇化进程，让“看不见的手”充分施展，不断激发社会创造潜能、创新创业活力。当然，使市场在资源配置中发挥决定性作用并非不要政府作用，而是对政府治理提出了新的更高要求。政府要切实转变政府职能，把工作的重点转移到创造制度环境、编制城镇发展规划、优化城镇化布局和形态、完善公共基础设施、提供公共服务和社会保障、加强社会治理和市场监管、维护群众合法权益等职能上来，真正把市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用结合起来。

（作者单位：南宁市政府发展研究中心）